中国地区间财政均等化问题研究

章节摘录

版权页：插图：第四，在制度化的前提下，追求适度的弹性，以提高转移支付的效率。各国转移支付制度执行过程中，除了根据自身的特殊国情有所创举外，还就不断发展的社会经济形势进行微调，如加拿大一般每五年就会对具体的拨款公式进行调整，德国每年会对均等化拨款公式中的某些参数进行修正等。另外，在保持中央宏观调控前提下，适当增加地方政府对款项支配的决定权，以调动地方政府的积极性，提高拨款的效率，似乎已经成为近20年来各国转移支付制度改革的方向。如美国分类拨款在整个拨款体系中的重要性就在不断上升。第五，从转移支付的方向来看，有横向转移支付与纵向转移支付之分。根据中国实际情况，我们可以借鉴德国的成功经验，实行纵向转移支付为主、横向转移支付为辅、纵横交错的转移支付制度。首先，中国中央政府财力比较紧张，具有横向转移支付的要求。改革开放以来，由于财政体制原因，中央政府的财务非常窘迫，已连续多年出现高额财政赤字，不得不靠发行国债维持，国债依存度高达50％以上，造成中央财政的沉重债务负担。在这种情况下，如果再单纯依靠中央财政的纵向转移支付来平衡地区问的财政差额，则会更加剧中央财政的财力紧张状况，从而影响中央政府行使宏观调控职能。因此，需要通过地方政府间的横向转移支付作为补充，既可均衡地区间的财力，又可减轻中央财政的负担。其次，地区财力差异很大，具有横向转移支付的能力。由于受自然、历史、现实条件所限，各地区经济发展极不平衡，地区财力极不均衡且差额较大。这表明，中国各地区财力差距大，涉及范围广，具备横向转移支付的条件，富裕地区有可能也有能力向贫困地区转移财力。再次，在中国实行横向转移支付具有一定的基础。过去中国虽然没有直接的横向转移支付方式。但是各地区之间的人才、物力方面的交流，对受灾地区的支援，发达地区对欠发达地区的对口扶持等形式（虽不规范、明确、固定），其实质是地区之间的横向转移支付，并且取得了一定的成效。

内容概要

　　胡德仁，男，安徽省池州人，1971年10月生，经济学博士，副研究员，现任河北省财政厅财政科学与政策研究所副所长，长期从事财政理论与政策研究工作，曾在《清华大学教育研究》、《公共管理学报》、《人口与发展》、《财政研究》、《公共行政评论》、《经济与管理研究》、《软科学》、《中国财政》、《农业经济问题》、《审计与经济研究》、《财贸研究》等杂志上公开发表财政理论研究文章100多篇，另有多篇文章被人大复印资料转载。

书籍目录

序言
绪论
　第一节　前言
　第二节　文献综述
　　一、关于地区间财政不均等程度的度量
　　二、关于地区间财政不均等的成因分析
　　三、关于财政转移支付制度均等化效应的分析
　　四、关于地区间财政均等化的路径选择
　第三节　研究内容、研究方法与研究框架
　　一、研究内容
　　二、研究方法
　　三、研究框架
　第四节　相关概念界定
　　一、财政均等化的内涵
　　二、财力与财政能力
　　三、地区间基本公共服务均等化
　第五节　可能的创新与不足
　　一、可能的创新
　　二、本书的不足
第一章　地区间财政均等化的国际借鉴
　第一节　德国地区间财政均等化
　　一、德国的财政转移支付政策
　　二、德国财政转移支付政策的评价
　第二节　加拿大地区间财政均等化
　　一、加拿大的财政转移支付政策
　　二、加拿大财政转移支付政策的评价
　第三节　印度地区间财政均等化
　　一、印度的财政转移支付政策
　　二、印度财政转移支付政策的评价
　第四节　澳大利亚地区间财政均等化
　　一、澳大利亚的财政转移支付
　　二、澳大利亚政府间转移支付制度的评价
　第五节　日本地区间财政均等化
　　一、日本的财政转移支付政策
　　二、日本财政转移支付政策的评价
　第六节　国际比较的结论与启示
　　一、对财政转移支付政策的法律地位的分析(比照各国)
　　二、对税收返还政策的分析(比照日本)
　　三、对专项拨款的分析(比照美国)
　　四、对于一般性转移支付的分析(比照澳大利亚)
　　五、关于财政转移支付模式选择的分析(比照德国)
第二章　中国地区间财政均等化的理论分析
　第一节　在中国建立地区间财政均等化的必要性
　第二节　地区间财政不均等的形成机理
　　一、经济发展差距、收入分配体制与地区间财政不均等
　　二、经济管理体制与地区间财政不均等
　　三、财政管理体制与地区间财政不均等
　　四、其他因素
　第三节　地区间财政均等化分配的目标模式
　　一、目标选择一：均衡政府间人均财政收入
　　二、目标选择二：均衡政府间标准财政收入与标准财政支出的差异
　　三、目标选择三：均衡人均财政支出
　　四、目标选择四：均衡某些公共服务项目
　第四节　中国地区问财政均等化的路径选择　
第三章　中国地区间财力差异的地区分解
第四章　中国地区间财力差异的结构分解(一)——各项财政收入对地区间财政收入差异的贡献
第五章　中国地区间财力差异的结构分解(二)——财政转移支付制度横向均等化效应
第六章　中国地区间财政能力差异的度量——基于地区间公共支出成本差异的视角
第七章　中国政府间财政转移支付政策影响因素的实证分析
第八章　中国地区间财政能力均等化模型的构建及应用
第九章　中国地区间财政均等化的政策引申：地区间基本公共服务投入均等化研究
第十章　河北省政府间财政转移支付影响因素的实证研究
第十一章　河北省地区间财政均等化的度量及政策取向
第十二章　河北省地区间财政均等化的政策引申：地区间基本公共服务投入均等化研究
后记

编辑推荐

《中国地区间财政均等化问题研究》是由人民出版社出版的。

作者简介

《中国地区间财政均等化问题研究》内容简介：基本公共服务均等化已成为当今重要的国家政策，而财政均等化是基本公共服务均等化的财力保证。因此，研究地区间财政不均等的现状和成因，建立健全地区间财政均等化机制具有重大的现实意义。该书系统研究了中国地区间财力均等化问题，从地区间财力差异及财政能力差异的度量入手，剖析地区间财力差异的形成机理，分析中国当前财政转移支付制度的影响因素，进而对地区间财政能力差异的适度性作出判断，提出财政转移支付政策应遵循的原则，构建地区间财政能力均等化的模型并模拟应用。该书的特点在于将对公共支出成本的考虑引入财政均等化的研究中，并采用多种计量方法使研究更准确、科学。书中对地区间公共服务成本差异的测算、对地区间财政能力均等化模型的构建等还可为实际的财政工作提供可以借鉴的思路与方法。

图书封面

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