预算政治学论纲

章节摘录

　　为实现上述目标，西方国家税制改革普遍围绕以下内容展开：　　第一，降低税率。各发达国家大幅度降低了个人所得税和公司所得税的税率。许多国家都大幅削减个人所得税税率，其中以英国为最，最高税率降低两档，从83％降到40％，伴随税率的削减，所得税的级次数也减少，典型的是减为二级或三级。同时，把公司所得税从大约45％或50％降到35％左右的水平。这同税基拓宽也有关系，如美国和加拿大，税基拓宽程度极大。因此，虽然削减了税率，税收收入仍然为净增长，为降低个人所得税创造了有利条件。在新西兰和澳大利亚，公司所得税改革的一个显著特征是建立了一种推算体系，以减轻或消除对股利的双重征税。　　第二，拓宽税基。发达国家初期税改的减税，实际上并没有影响税收收入的规模。其中，最大的原因就在于各国在降低税率的同时，相应地拓宽所得税的税基。拓宽税基的主要表现在两个方面：一是外延拓展，即扩大征税范围；二是内涵拓展，即减少税收优惠。就外延拓展而言，主要表现就是将原来免税的利息等资本利得或受征管水平限制未计入应税所得的实物纳入个人所得税综合所得或单独课税，维护横向公平。如英国将公司雇员使用公司提供的住房、汽车等非现金收入列入个人所得税的课征范围之内；澳大利亚、新西兰等国家则对雇主支付或提供给雇员的各种补偿性的福利，如提供低息贷款和公车私用等，向雇主征收额外福利税。就内涵拓展而言，各国削减了大量的公司所得税和个人所得税优惠，特别是废除或限制一些容易被利用来避税的税收优惠。例如在个人所得税改革中，降低抵押贷款利息扣除比例等；在公司所得税改革中，取消大范围的投资税收优惠，包括加速折旧、投资抵免等。　　……

前言

　　本书的基础是我的博士后出站报告。报告还不能算非常成熟，有待于日后继续完善和深入研究。借此机会，我想向所有帮助过我的人们表示诚挚谢意！　　我要感谢我的合作导师马国强教授。马国强教授治学严谨、诲人不倦，他渊博的学识、深刻的逻辑、严谨的态度以及对学生的关怀令我受益终生。报告从选题、写作、修改、定稿，始终得到导师的悉心指导，没有先生的关怀和教诲，报告的完成是难以想象的。我要感谢中央财政大学的李俊生教授、辽宁大学的杨志安教授、东北财经大学的寇铁军教授、孙文学教授、孙开教授、吴旭东教授，他们作为评议专家对我报告的评论、肯定、期望令我深受鼓舞，他们对报告的指正、建议使我获益匪浅。我要向东北财经大学财政税务学院的领导和老师表示感谢，他们的治学、工作态度令人钦佩！同时我还要感谢东北财经大学公共管理学院的领导和老师在工作上给予我的诸多支持，感谢东北财经大学研究生院的领导和老师出色的工作，感谢国家博士后科学基金的大力资助。　　我还要向一些好友表示谢意，肖兴志博士、王玮博士、高擎博士、王宇博士、田志刚博士等在学业、生活等诸多方面给予我极大帮助和热情支持，祝愿他们前程似锦、心想事成。　　我的父母、岳父母、妻子苏云婷博士以及我的儿子——靳以时小朋友为我营造了一个和谐、温馨的家庭氛围，他们永远是我积极进取的不竭动力。

内容概要

靳继东，1974年生，河南汤阴人，政治学博士，应用经济学博士后，东北财经大学公共管理学院教师，主要从事政治学理论与方法论、公共预算与政治过程等研究。在《伦理学研究》、《社会科学战线》、《财经问题研究》、《世界经济与政治》等国内核心期刊发表论文20多篇，出版专著、教材、译著5部，主持、参与国家博士后基金、教育部人文社会科学规划基金、辽宁省社会科学规划基金、辽宁省教育厅等科研项目10多项。

书籍目录

第一章 导论  第一节 问题提出与选题意义  第二节 文献综述与现状分析    一 西方学术界文献综述    二 中国学术界文献综述    三 研究现状的总结分析  第三节 研究目的、研究内容和研究方法第二章 预算政治学：边界、问题和框架  第一节 预算政治学的知识边界  第二节 权力：预算政治学的核心问题    一 冲突与合作：权力的发生逻辑    二 正当与有效：权力的评价尺度    三 功能与结构：权力的分析框架  第三节 预算政治学的研究框架    一 公共需求：预算政治学的核心诉求    二 效率民主：预算政治学的价值尺度    三 预算政治学的研究内容  第四节 小结第三章 预算政治：历史进程与思想传统  第一节 预算政治的历史进程    一 约束权力：英国预算制度的确立    二 制衡权力：美国的预算改革运动    三 追求效率：当代西方预算管理改革  第二节 预算理论的思想传统    一 国家功能：从平衡预算到功能预算    二 政治过程：渐进预算理论与预算过程理论    三 控制政府：公共选择理论与政府预算改革  第三节 小结第四章 预算支出与政府职能  第一节 政府职能的规范分析    一 政府职能的理论传统    二 政府职能的历史变迁    三 政府职能的约束条件  第二节 政府职能的经验考察    一 政府职能的预算指标    二 预算支出的经验描述    三 我国政府职能的现状  第三节 预算支出结构的改革取向  第四节 小结第五章 事权关系与政府结构  第一节 政府结构的规范分析    一 上级政府与下级政府的事权关系    二 行政机关与立法机关的事权关系    三 政府组织与非政府公共组织的事权关系  第二节 政府结构的经验描述    一 事权同质：上级政府与下级政府    二 权力失衡：立法机关与行政机关    三 事权含混：事业单位及其问题  第三节 优化政府事权结构的改革取向    一 按下级决定原则界分层级政府事权    二 强化人大机关立法事权    三 加快事业单位改革  第四节 小结第六章 财权配置与政府能力  第一节 财政收入与中央政府能力    一 中央政府财力的规范分析    二 中央政府财力的经验描述  第二节 财政收入与地方政府能力    一 地方政府财力的规范分析    二 地方政府财力的经验描述  第三节 财力均衡、转移支付与政府能力    一 纵向政府间财力配置的均衡状态    二 横向政府间财力配置的均衡状态    三 财政转移支付及其现状  第四节 政府财力均衡配置的改革取向  第五节 小结第七章 预算约束与责任政府  第一节 预算民主与民主政府    一 预算民主与民主政府的关系    二 我国预算民主的实践及现状  第二节 预算法治与法治政府    一 预算法治与法治政府的关系    二 我国预算法治的实践及现状  第三节 预算控制与有限政府  第四节 小结第八章 地方政府：预算改革的优先方向参考资料后记

作者简介

《预算政治学论纲:权力的功能、结构与控制》主要有问题提出与选题意义、文献综述与现状分析、西方学术界文献综述、中国学术界文献综述、研究现状的总结分析、研究目的、研究内容和研究方法、预算政治学的知识边界、权力：预算政治学的核心问题、冲突与合作：权力的发生逻辑、正当与有效：权力的评价尺度、功能与结构：权力的分析框架、预算政治学的研究框架等内容。

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