财政压力政府行为与社会秩序

章节摘录

　　财政压力是人口压力、竞争压力和制度问题等的集中体现。由中国自然环境所决定，多数县的自然条件较差，而且县级政府所面对的是大多数民众，处理更多的是“三农”事务，全国大部分农村经济发展水平处于较低状态，城乡差距较大，而中国人口的大部分生活在农村，这些都决定了县级政府的管理责任是繁重而且复杂的。我国又处在一个巨大的社会转型时期，在这一过程中，由于相关制度变迁的缓慢，导致县级政府所承担的实际事务与其有限的财政能力之间形成越来越大的反差，造成普遍的县级财政困难。作为一级重要的政府，要有效履行其职责，它必然要想方设法来缓解财政压力。缓解财政压力的手段无非两种：一种是开源，即扩大财政收入；另一种是节流，即减少开支。“开源”的措施可分为三种：一是扩大税基，即通过经济的发展使政府可以具有更多更稳定的税收基础（纳税主体），获得更大的收入；二是在既有纳税主体身上加大汲取力度，获得超额收入；三是通过对外借债获取收入。“节流”也有两种途径：一是缩减用于政府自身的开支，二是减少用于社会公共服务的开支。每一种措施都有利有弊，本书第一章已有所论述。上述划分只是为理论上论述方便而作出的理想化或类型学陈述，实际上，所有的政府在实践中都是根据当时当地的具体情况混合使用这些手段的。

前言

　　基于县级政府在中国政治生活中的重要地位，对县政以及县级政府行为的研究无疑具有重要价值。为此，近年来对我国县级政治的研究日益受到学术界的关注，这方面的研究论著不断面世，天旭的这本《财政压力、政府行为与社会秩序》就是其中之一。　　政治学界的同行们都知道，研究当代中国政治制度、政府行为问题至少有以下困难：一是政治问题在中国具有特别的“敏感性”，特别是涉及具体政府部门，如果是讲好话、谈成绩、“总结经验”还好说，若要谈问题、揭短处、反思教训就有点麻烦，这虽然也是“人之常情”，却和学术研究的实事求是追求不相符合；二是由于中国正处于急剧变革和转型时期，政务公开、信息透明的程度不够，制度运行的稳定性和可预期性不高，这给收集资料、进行量化分析带来很多困难，更遑论对政府进行“深描”和精细化研究了。在这种“出力不讨好”的阴影下，加上时下浮躁的学术风气，以及行政化、数量化、泡沫化的学术评价机制的“威逼利诱”，一些粗制滥造、装腔作势而空洞无物甚至文理不通的学术垃圾乘虚而入，学术精品、传世之作自难产生，就是退而求其次，能够读到理论视野开阔、信息含量丰富、给人以联想和新知的好书，已属难能可贵了。从这个意义上说，天旭的这本书的确有其让人“眼睛一亮”之处。

内容概要

刘天旭，男，1968年8月出生，河南郏县人，汉族。1990年大学毕业，同年参加工作。2001年获得华南师范大学教育学硕士学位，2007年获得武汉大学法学博士学位。先后做过办事员、教师。目前任教于湖北三峡大学政法学院。主要研究方向为中国政治制度、地方政府治理。

书籍目录

导论
  一、本研究的宗旨
  二、问题的提出及意义
  三、已有研究文献述评
  四、主要观点及创新
  五、主要研究方法
第一章  财政压力与政府行为的理论框架
  第一节  基本概念
  一、政府行为
  二、财政压力
  第二节  财政压力与政府行为的关系
  一、财政资源是制约政府行为的物质基础
  二、政府行为选择对财政和社会秩序的能动作用
  第三节  基本假设
  一、政府存在的基本职能就是保证秩序
  二、政府行为对社会秩序的保证是有条件和限度的
  三、政府行为自主性越高越容易危及社会秩序
第二章  县级政府行为的背景
  第一节  县级政府职能的扩展
  一、县级政府职能的扩展
  二、县级政府职能扩展的原因
  第二节  县级政府财政压力的凸显
  一、县级政府财政压力的增大
  二、县级财政压力的成因分析
第三章  财政压力下的县级政府行为(上)
  第一节  县级政府经济行为分析
  一、县级政府经济行为的含义
  二、财源建设：县级政府经济行为的基本取向
  三、县级政府经济行为过程
  四、农业与工业：县级政府的经济活动重点
  第二节  县级政府与上级政府的博弈
  一、讨价还价：县级政府与上级政府的利益博弈
  二、投资扩张机制与宏观调控
  三、农村资金外流与地方金融机构的兴起
  第三节  县域金融风波与政府财政压力的加重
  一、县域金融风波
  二、县级政府财政压力的加重
第四章  财政压力下的县级政府行为(下)
  第一节  财政困境中县级政府的公共物品供给
  一、公共物品供给：政府的一项基本职能
  二、自我紧缩抑或服务紧缩：财政困境中的两难选择
  第二节  非税收入：县域公共物品的资金主渠道
  一、公共物品供应与收费
  二、L县非税收入概况
  三、非税收入的主要实现方式
  第三节  县级政府公共服务行为取向
  一、县域主要公共物品的种类
  二、县级政府公共服务行为取向
  三、存在的问题
第五章  县级政府行为与地方社会秩序
  第一节  政府行为与社会秩序
  一、社会秩序
  二、政府的控制方式与社会秩序的层次
  第二节  过渡时期的社会失序
  一、社会失序的含义
  二、社会失序的表现
  三、社会失序的危害
  第三节  社会失序的原因分析
  一、政府行为失范导致的社会失序
  二、社会因素导致的社会失序
  三、政府行为失序与社会个体及群体行为失序的关联性
结论  财政民主化与法治化：县级政府行为的改进
参考文献
后记

作者简介

《财政压力、政府行为与社会秩序》就是这种尝试的产物。本文以县级政府面临的财政压力这一“条件约束”为出发点，从政治学角度出发，通过构建财政压力——政府行为——社会秩序这一理论框架，运用财政国家理论来解释县级政府行为及其影响，揭示当前中国基层政治运作的内在机制。改革开放后，中国社会步入了一个重大的转型时期，保持稳定是中国政府的一个重要政策目标，政府行为是影响社会秩序的一个重要变量，要深入理解转型社会秩序变迁的机制，一个重要视角就是从财政角度入手。

图书封面

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