中国社会保障制度完善与财政支出结构优化研究

章节摘录

　　除了弱势群体，经济的低迷还会导致更多的人陷人生活的困境。但是，如果存在健全的社会保障制度，弱势群体的民生就有保证。政府在经济低迷时期提高社会保障水平和扩大社会保障覆盖范围，将更多社会成员纳入社会保障体系中，会显著提高政府公共支出的水平。这种扩张性的财政政策可以弥补总需求不足的问题，促使经济更快地走出困境。因此，社会保障是市场经济下重要的稳定机制之一，它有助于减轻经济波动对中低收入者生活水平的影响，确保弱势群体的基本生活需要，是保障民生的有效工具。　　其次，社会保障的公平性缓解了市场经济带来的效率与公平失衡问题。市场经济的精髓在于竞争，而竞争就意味着一切以效率为中心。在这种机制下，那些先天禀赋不足的人就处于竞争的劣势，有可能最终被市场所抛弃。这种先天性的差异最终反映为社会成员之间在市场经济条件下收入的不平等，它是市场经济的内在缺陷之一。同时，由于市场经济体制在我国确立不久，各种保证市场正常运行的制度还不完善，很多人可以利用市场的漏洞来谋取不正当利益，从而加剧了社会成员之间的不平等。　　但是，作为社会主义国家，核心的目标就是追求社会公正，实现共同富裕。为了弥补市场的这种内在缺陷，改善效率与公平失衡的问题，政府必须在再分配的过程中向中低收入者倾斜，缩小社会成员之间的收入差距，保障中低收入者的基本生活。社会保障制度作为政府的一项强制性、规范化的制度安排，对于缓解市场经济条件下效率与公平失衡、维护社会公平有着极其重要的意义：　　一是社会保障的资金筹措方式具有公平性。虽然我国没有开征专门的社会保险税，但社会保障支出属于公共财政支出的范围，其收入来源仍是政府获得的各项税收收入。合理的税收制度必然存在着一定的累进性，这就意味着越富裕的人对社会保障支出的资金来源贡献越大。

前言

　　展现在读者面前的这本专著，是我承接的教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国社会保障制度完善与财政支出结构优化研究”的结项报告，现以专著的形式将其公开出版，以便能让广大的读者分享我们的研究成果。　　我国社会保障制度目前正在不断完善之中。特别是党的“十七大”报告提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的紧迫要求，因而今后一个时期完善社会保障制度的任务将更为繁重。社会保障是政府举办的旨在向面l临经济风险或经济困难的社会成员提供基本经济保障的社会福利计划，其资金来源除了企业和个人的专项缴费外，主要是政府的预算内财政拨款。因此，要加快完善社会保障制度，就必须加大财政对社会保障的支出力度；只有财政的社会保障支出规模不断扩大，社会保障的水平才能够逐步提高。而另一方面，政府的财政支出结构也有一个优化的问题。在不同的社会经济发展阶段，最优的财政支出结构是不同的。在“民生时代”来临的今天，财政不断加大社会保障支出的力度，逐渐提高社会保障支出占总支出的比重，无疑是财政支出结构优化的方向。可见，完善社会保障制度与优化财政支出结构之间具有紧密的内在联系，可以说二者相辅相成。

内容概要

朱青，经济学博士，现任中国人民大学财金学院教授、博士生导师；从上个世纪80年代中期开始研究社会保障问题，其研究领域还包括财政税收理论、中国税制、国际税收等；目前还担任中国财政学会理事、中国社会保险学会理事、中国国际税收研究会常务理事和中国税务学会理事；曾作为访问学者和高级访问学者先后出访欧盟委员会预算司、美国纽约州立大学管理学院和美国加州大学伯克利分校经济系。

书籍目录

第一章 民生与社会保障 　1.1 现阶段必须高度关注民生问题 　1.2 发展社会保障是关注民生的必然要求 　1.3 发展社会保障是改善民生的重要途径 　1.4 我国社会保障事业与改善民生要求存在距离 　1.5 以民生为己任，大力推动社会保障事业发展 第二章 完善我国社会保障制度的总体思路 　2.1 应从民生视角考虑我国社会保障制度的完善问题 　2.2 完善我国社会保障制度的总体目标 　2.3 我国社会保障制度发展和完善的基本原则 　2.4 确立多方共管的社会保险基金管理模式 　2.5 我国社会保障制度发展的阶段性目标和主要任务 第三章 完善养老社会保障制度的基本思路 　3.1 我国城乡养老社会保险制度的建立及发展现状 　3.2 完善城镇企业职工养老社会保险制度需要研究的问题 　3.3 农民工的养老社会保险问题 　3.4 农村居民养老社会保障制度的建立 第四章 完善医疗社会保障制度的基本思路 　4.1 我国医疗保障制度的建立和改革进程 　4.2 “看病难”、“看病贵”问题的根源 　4.3 城乡居民新的医疗保障制度的建立 　4.4 当前我国医改争论的主要观点综述与评析 　4.5 医疗保障体系主体制度模式选择 　4.6 我国城乡基本医疗保障体系的改革与完善 第五章 完善失业保障制度的基本思路 　5.1 我国失业保障制度的建立和现状 　5.2 我国失业保障制度存在的问题 　5.3 国外失业保障制度的模式 　5.4 我国失业保障制度的选择 第六章 完善城乡居民最低生活保障制度的基本思路 　6.1 我国城乡居民最低生活保障制度的建立和现状 　6.2 我国城市居民最低生活保障制度存在的问题 　6.3 完善我国城市居民最低生活保障制度的思路 第七章 社会保障制度完善与财政支出结构调整 　7.1 财政与社会保障的关系 　7.2 完善社会保障制度需要加大财政对社会保障的资金投入 　7.3 人口老龄化对财政社会保障投人的影响 　第八章 财政支出及其结构优化的理论分析 　8.1 财政支出的类别 　8.2 最优财政支出结构分析 　8.3 影响最优财政支出结构的因素分析 第九章 财政支出结构及其优化的国际比较 　9.1 财政支出经济类型结构的国际比较 　9.2 财政支出职能结构的国际比较 　9.3 发达市场经济国家财政支出结构优化实践经验分析 第十章 关注民生诉求，发展社会保障——财政支出结构优化的方向 　10.1 改革开放以来我国财政支出结构的变化 　10.2 关注民生与财政支出结构调整 　10.3 社会保障与财政支出结构优化 　10.4 我国财政支出结构调整与优化途径的政策建议 参考文献

作者简介

《中国社会保障制度完善与财政支出结构优化研究》内容简介：这是一部研究完善我国社会保障制度与优化财政支出结构相互关系的学术专著。《中国社会保障制度完善与财政支出结构优化研究》首先分析了当前发展和完善社会保障制度的重要意义，随后就完善我国社会保障制度的总体思路以及完善养老、医疗、失业、低保等主要社会保障计划的基本思路进行了深入探讨；并在此基础上，研究了社会保障制度完善与财政支出结构优化的内在关系，从理论和国际比较的角度阐述了财政支出结构优化的内涵；最后提出了进一步优化我国财政支出结构的政策建议。

图书封面

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