政府预算

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出版社:经济科学出版社
出版日期:2012-12
ISBN:9787514123180
作者:李燕 编
页数:251页

章节摘录

版权页:   插图:   2.预算参与者行为的影响。预算过程中的预算参与者主要有政治家、选民和特殊利益集团、官僚集团等,正是由于他们在预算过程中追求利益最大化的行为,使得预算支出不断增长。(1)官僚预算最大化的倾向。尼斯坎南的官僚预算最大化模型就很好地说明官僚追求自身效用最大化的行为会导致预算支出的增长。(2)政治家选票最大化的目标也使得政治家倾向于扩大预算支出。政治家们的目标是当选或连任,要争取尽可能多的选民投自己的票。在支出政策方面,政治家会倾向于扩大预算支出的规模。这是因为:由于经济政策的复杂性,大多数选民难以预期经济政策对未来的影响,而只关心其目前影响。于是,政治家为了连任就会迎合选民的这种短视,支持成本滞后于未来而且难以辨明,而收益集中于现在却显而易见的政策,即使成本大于收益、不可避免地引起当期预算支出的增加也在所不惜。(3)特殊利益集团的大量存在,直接促进了预算支出规模的扩张。特殊利益集团会采用各种手段来左右议案的表决,通过有利于自己的议案,如为缺乏信息的选民免费提供信息,鼓励他们支持自己;向议员们游说,为政治家提供竞选资金;在特殊利益集团内部或特殊利益集团之间相互捧场、互投赞成票,等等。此时。许多在没有特殊利益集团存在时无法获得通过的议案,由于特殊利益集团的种种努力而获得通过,从而导致直接预算支出规模的扩张。 3.社会公众的“财政幻觉”。“财政幻觉”是指现有预算制度使个人在做出财政选择时产生幻觉,这种幻觉使纳税者认为他们所要缴纳的税收低于他们的负担,或使公共产品受益者认为政府所提供的公共产品的价值高于其实际价值。政府制造的“财政幻觉”使其可以方便地扩大预算支出。首先,收入方面的财政幻觉使政府能够较容易地获得扩大支出的收人来源。公众衡量政府的支出是否可以接受,是以他们自身的税收成本为依据的。当公众对政府支出规模的扩大不满意时,政府就会通过一种公众无法意识到的方法去增加公众的税收负担。而当公众产生财政幻觉、低估自己的税收负担时,就会倾向于支持更多的预算支出。税收结构越复杂越间接,则越容易产生财政幻觉。其次,支出方面的财政幻觉,如:官僚机构向立法机构隐瞒提供各种不同公共产品的真实成本,而立法机构则向公众隐瞒政府的真正支出规模等,则会直接增加预算支出的规模。正是由于财政幻觉的存在,使得预算支出得以超过公众的意愿而不断扩大。 公共选择理论认为正是由于现行预算制度中存在着的种种缺陷,才导致了预算支出的不断增长。因此,必须对政府财政部门的税收与支出予以限制,但这种限制不应是具体的逐一限制,而应是立宪限制。布坎南提出了程序限制和数量限制两种方法。所谓程序限制,是指通过对政治决策的规则和程序结构的调整来控制税收与支出水平。具体做法主要有:(1)特殊的多数决策规则。在通过一项支出——税收议案时,要求赞成票数尽可能的多,如三分之二多数,四分之三多数,而不是简单的过半数。这样,多数规则所需赞成票过半数越多,特殊利益集团的影响就越小,相应财政增支的可能性就越小。

内容概要

  李燕,中央财经大学财正学院教授、副院长,兼任中国财税法学研究坐理事、全国财政学教学研究会理事。主要研究领域为政府预算,具有多年政府预算理论及管理的教学,科研及实践经验。出版了包括国家”十五”、“十一”规划教材《政府预算理论与实务》在内的教材及专著二十八部,主持了包括国家社会科学基金课题在内的多项国家级、省部级重大课题,并参与了财政部、教育部、国务院国有资产监督管理委员会、中国法学会、北京市的多项课题的研究,在《财政研究》等刊物上发表学术论文多篇。

书籍目录

第一章 导论
第一节 政府预算的内涵
第二节 政府预算的演进及启示
第二章 政府预算理论与原则
第一节 不同学科视角的政府预算理论体系
第二节 政府预算的原则
第三章 政府预算决策
第一节 政府预算决策的利益方及其博弈分析
第二节 政府预算决策的程序
第三节 政府预算决策的范式
第四章 政府预算编制与审批
第一节 政府预算编制的前置问题
第二节 政府预算编制的模式
第三节 政府预算的审批
第五章 政府预算执行与控制
第一节 政府预算收支的实现与控制
第二节 政府预算执行的组织系统与职责分工
第三节 国库在预算执行中的管理职能
第四节 政府预算支出执行控制
第五节 政府预算执行的调整与检查
第六章 政府预算绩效管理
第一节 绩效预算概述
第二节 政府绩效预算的发展
第三节 西方国家绩效预算的内容
第四节 我国的绩效预算改革
第七章 政府预算监督
第一节 政府预算监督概述
第二节 英美政府预算监督模式
第三节 我国政府预算监督
第八章 政府会计与财务报告
第一节 公共受托责任与政府会计
第二节 我国现行政府预算会计概况
第三节 政府财务报告
第九章 政府预算收支分类
第一节 政府预算收支分类及一般方法
第二节 我国政府预算收支分类的原则及方法
第三节 国外政府预算收支分类的方法及特点
参考文献

编辑推荐

《21世纪高等院校研究生精品教材:政府预算》是由李燕主编的,按照“理论依据——管理制度——技术基础”的逻辑路线展开。

作者简介

《21世纪高等院校研究生精品教材:政府预算》内容包括:其中理论依据部分为前三章,主要从财政学、政治学、法学、管理学等视角介绍政府预算的内涵与历史演进,政府预算的原则与决策机制等。管理制度部分为第四章至第七章,主要从管理学的角度介绍了现行政府预算的编制、审批、执行、控制,政府预算的绩效管理以及政府预算监督相关的内容。技术基础部分为第八章至第九章,主要介绍了支撑政府预算管理的会计核算和财务报告、政府收支分类的相关内容。

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