社会保障税研究

章节摘录

　　期望借助税收的强制性强化征收社保金，因缺乏法律依据，在征收中并不能完全得到缴费人的认可和配合，也影响到组织收人的力度和效果。基层征收一线普遍反映，社会保险费若改为社会保险税，征收效果会更好些；社会保险费只有改为社会保险税，才能理顺征管关系，解决征收中的种种矛盾和疑难，筹资的效果会更好。来自税务部门建议社会保险“费”改税的呼声不断高涨，财税学界许多学者从规范收入管理、完善预算制度等方面分析也主张在我国开征社会保障专门税，从理论研究到实际部门，主“税”者已成一派；从另一方面讲，如仅仅从操作的便利性考虑主张选择税收方式筹集社会保障资金，则只涉及到问题的表层，因为操作的便利性本身就是一个人为的问题，只要制度安排本身是合理的，它的实际操作方式就应该是顺畅和便利的，仅以此主张“费”改税显然过于简单化。从一些国家的筹资实践看，缴费的形式已存在多年并仍然存在，一些学者从理论上分析“费”与税，认为税收并不必然就是社会保障筹资的唯一有效方式，因此，对于在我国开征社会保障专门税，也有相反的声音。　　税收体系是适应整个经济社会发展的要求，经过长期变迁逐步形成的一个相对稳定的系统，各个具体的税种既互相独立，又有所关联，新开征一种税，涉及到税收体系的方方面面，牵一发而动全身，我国社会保障筹资以开征社会保障专门税的方式更有比较优势吗？从理论依据到具体要素设计都有很多问题需要探讨和解决……社会保障税从设想到实现，恐怕有一个较长的过程。　　社会保障资金对于社会保障制度顺畅运行的重要性，以及我国社会保险金征收实际中面临的困难和问题，理论界对作为社会保障资金重要筹集方式——社会保障税的广泛关注与研究，对在我国是否开征社会保障专门税收，以税收的方式筹集社会保障资金存在着截然相反的观点等。

前言

　　从20世纪八十年代起，我国传统的社会保障体制随着经济体制改革的逐步展开拉开了改革的序幕，此间关于社会保障诸多问题的研究因社会保障改革的实际需要而迅速活跃，研究的视野涉及社会保障的起源及实质、社会保障存在的合理性及必要性、现代社会保障的特征、社会保障运行机制的合理构建、社会保障制度的国际比较与借鉴、我国传统社会保障制度背景及改革必要性等方面，总之这些研究既涉及社会保障基本理论，又对社会保障机制运行实际中的具体问题进行了分析和探讨。这些研究在丰富和发展我国社会保障理论的同时，对我国社会保障改革实践起到了重要的推动和指导作用。　　关于社会保障税的研究，是在20世纪90年代初理论界随着对社会保障研究的深入，将关注的焦点转向对于社会保障机制持续运行至关重要的环节——社会保障筹资方式时开始的。研究从考察我国传统的社会保障筹资模式入手，分析其产生的历史背景和制度基础，指出其改革的必要性。通过对世界上建立了社会保障制度国家的社会保障筹资模式的实证分析，出现了主张在我国开征社会保障专门税收，以征税取代收费的呼声，即社会保障筹资模式改革设计中的“主税派”，与此同时，主张社会保障筹资仍宜维持“缴费”方式的声音也没有停止，正因为如此，对社会保障税的研究多集中在论述以社会保障税筹集社保资金的优势及合理性，以及我国实行费改税，将社会保障筹资模式的改革方向定位于开征社会保障专门税等方面，呈现出主“税”与主“费”在争论中各抒已见的特点。

书籍目录

导论  一、选题的意义  二、文献综述  三、本书的研究方法与主要内容  四、本书的创新与不足第一章　　社会保障筹资的理论分析　第一节  社会保障的内涵与特征　第二节  社会保障存在的合理性与构成　第三节  社会保障筹资的几个基本问题第二章　　社会保障收支财政制度安排现状分析　第一节  主要的社会保障财政制度安排及其影响因素　第二节  三种社会保障筹资方式及比较分析　第三节  社会保障资金来源现状及合理性分析　第四节  对社会保障财政制度安排中各要素依存关系的分析　第五节  社会保障财政制度安排与社会保障税收相关实质分析第三章　　社会保障税——基于一般税收原理的分析　第一节  社会保障缴款的税收实质分析　第二节  社会保障税的基本要素及相关问题分析　第三节  社会保障税的特点分析　第四节  社会保障税作为税收的一般作用　第五节  社会保障税的经济效应分析第四章　社会保障税的国际比较与借鉴　第一节  社会保障税概况　第二节  部分发达国家的社会保障税　第三节  部分发展中国家和地区的社会保障税　第四节  社会保障税的国际经验借鉴第五章　  中国开征社会保障税的现状分析及政策研究　第一节  中国开征社会保障税的必要性、可行性与主要障碍　第二节  中国开征社会保障税的必要准备　第三节  对中国开征社会保障税的具体设想　第四节  相关配套制度改革主要参考文献后记

作者简介

《社会保障税研究:兼论中国社会保障税的开征》正是从合理选择社会保障资金筹集方式的角度，通过筹资的理论分析和筹资的实证分析，对作为社会保障重要筹资方式的社会保障税进行研究，在此基础上探讨研究我国开征社会保障税相关问题。

社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会保障既是一项社会政策，又是一种重要的经济制度，是对全体社会成员基本生存提供必要保障的制度体系。

在社会保障制度安排中，政府既制定社会保障政策，又借助必要的合理的经济手段保证社会保障制度顺畅运行和健康发展。必要而充足的社会保障资金是社会保障制度顺畅运行的财政保证，因此，合理选择有效的社会保障资金筹集方式，是社会保障财政制度安排的核心环节，更是社会保障制度建设必须解决的重大问题。

图书封面

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