走向“预算国家”

章节摘录

版权页：插图：4.由控制预算向结果预算转变的选择借鉴西方国家由总量控制预算向结果预算转变的经验，近年来我国很多学者提出了在中国要编制绩效预算的想法，中国一些省市也展开了对财政支出绩效评价的改革试点。但西方国家实行新绩效预算的背景却和我国当前的具体状况不相符合。随着西方国家公民权利的扩大，支出的规模急剧扩大，政府财力受到巨大压力，对总量控制已经不再重要，因此需要从预算资源使用的结果来考量对预算部门的资金分配。另一个背景是西方国家的过程控制已经相对完善，西方社会通过严格的法律约束着政府的财政活动，同时也约束着社会公众严格依照法律参与财政活动和经济活动。因此可以从过程控制转向对结果的控制。而我国的具体情况是，目前“过程控制”尚存在很多不遵从的问题，试图通过更加不完善的“结果控制”来引导过程，是不可能的。而且，我国当前的公共财政活动信息并不全部公开，要获得绩效考核的数据指标，也是非常困难的。因此，合理的选择应该是继续加强对财政活动过程的控制，在运用控制预算的同时加入一些绩效信息作为参考来分配公共资源。5.由增量预算向零基预算转变的选择西方国家由于受到预算压力，开始了由增量预算向零基预算转变的做法。但是，从西方国家的实践可以看出，没有一个国家彻底地采用这种方法。美国于1981年也停止了零基预算的编制，原因是工作量巨大、编制技术上的难度。我国目前很多地方提出实行零基预算编制方法，这种编制方法对于目前的人员经费还比较适用，编制程序比较简单，只要实际考核预算单位编制内人数即可。但对于公用经费和项目经费，必然面临和西方国家一样的难题，因此我们所谓的零基预算并不是完全意义上的零基预算。当前我们合理的选择是在个别项目支出方面采用零基预算编制方法，通过逐步尝试，使零基预算编制方法不断完善，真正发挥零基预算的作用。

内容概要

马骏：中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师、院长，中山大学中国公共管理研究中心（教育部人文社会科学重点研究基地）主任，兼任《公共行政评论》杂志主编、《公共行政与发展》（英国）编委、《澳大利亚公共行政杂志》国际顾问委员会委员、《法国公共财政》（法国）顾问委员会委员、《公共事务评论》（台湾）、《中国行政管理》、《中山大学学报》以及《行政论坛》编委。其研究方向为国家建设、公共管理、公共预算、财政史、行政史。

谭君久：曾任武汉大学政治学与行政管理学系主任、政治与行政学院副院长、院长。现担任武汉大学比较政治研究中心主任，同时受聘担任湖南大学教授、政治与公共管理学院院长，兼任教育部高等学校政治学学科教学指导委员会副主任委员、中国政治学会常务理事、湖北省政治学会副会长和《美国历史杂志》（美国）特约评论员。1990—1991年和1999—2000年，先后在美国耶鲁大学、乔治敦大学从事研究工作。其研究方向为美国政府与政治、英语国家政治制度、西方政治学说、比较政治研究。

王浦劬：北京大学政府管理学院教授、博士生导师，国务院特殊津贴专家，北京大学政治发展与政府管理研究所（教育部人文社会科学重点研究基地）副所长，中央马克思主义理论研究和建设工程政治学组首席专家，兼任中国政治学会、中国行政管理学会副会长、国家哲学社会科学规划委员会政治学科评议组副组长、国家教育部社会科学委员会政治学民族学部召集人、北京市政治与行政学会会长。主要研究领域为政治学理论与方法。

书籍目录

编者序

国家治理中的公共预算

1  走向“预算国家”：财政转型与国家建设  王绍光  马骏

2  现代国家构建中的公共预算——一种财政国家的视角  蒋永甫

3  从政治监督学角度看公共预算监督  吴丕

4  地级市市长对于预算内教育经费支出的影响  林挺进

5  财政补贴与建立公共预算制度——对中石化“财政补贴”的思考  钱元强  俞晓波

6  公共财政过程分析与政府预算核心地位  刘继同

7  中国非常规预算调整问题探析  冯素坤

预算民主和预算透明

8  人大预算监督：从形式向实质的艰难转变  魏陆

9  重塑人大的预算权力：基于某省的调研  林慕华

10  宪法财产权视野下的公民参与公共预算——以福街商业街的兴起与改造为例  陶庆

11  美国财政透明度实现的经验及对中国的启示  彭军  邓淑莲

公共预算改革

12  预算参与：地方预算改革的合法性危机及转换  彭宗超  李洺

13  从控制到结果：中国预算改革能跨越吗？——A市绩效预算改革研究  吴少龙  牛美丽

14  公共预算改革与提高政府绩效  崔惠玉

15  德克萨斯州战略规划与绩效预算体系研究  梁耀盛

政府间财政关系

16  中国府际财政关系研究：宪政分权的视角  谢庆奎  王懂棋

17  基本公共服务均等化背景下财政转移支付问题研究  明燕飞  钟昭华

18  专项转移支付的政治意蕴：中央主导下的公共财政转型  周美多  颜学勇

19  改革开放以来中央与地方关系研究综述  雷艳红

20  浅论改革时期中国财政分权的政治约束——1978—1994年间省级领导的政治流动与地方政府财政表现的相关性分析  周军华 杨红伟

公共财政管理的实践和探索

21  预算单位会计诚信体系构建的思考  曾繁艺

22  转型期中国义务教育公共支出利益归宿研究  朱春奎  刘宁雯

23  国债规模对通货膨胀的作用机制  孙玉栋  谭云

24  财政科技投入与经济增长——基于VAR模型对中国（1985—2005）的经验分析  朱春奎  曹玺

25  政党政治的财政基础——政党财政类型的比较与借鉴  刘守刚  郝煜华

编辑推荐

《走向"预算国家":治理民主和改革》：1978年改革开放以来，中国逐步从“自产国家”向“税收国家”转型，随着1999年启动预算改革，迈出了建立现代预算制度的第一步，开始走向“预算国家”。中国公共预算的理论研究和实践探索的发展日新月异。马骏、谭君久、王浦劬主编的《走向预算国家——治理民主和改革》以治理、民主和改革为关键词，议题广泛，内容丰富，共分五个专题，即“国家治理中的公共预算”、“预算民主和预算透明”，“公共预算改革”，“政府间财政关系”与“公共财政管理的实践和探索”，对现阶段我国公共预算研究状况进行了全景式的回顾和评述，呈现出今后开展中国公共预算研究的学术旨趣，极大地推动了中国公共预算研究多视角、多路径和跨学科学术共同体的形成，同时对于中国公共预算研究领域学术思想和成果的传播具有较为深远的意义。

作者简介

1978年改革开放以来，中国逐步从“自产国家”向“税收国家”转型，随着1999年启动预算改革，迈出了建立现代预算制度的第一步，开始走向“预算国家”。中国公共预算的理论研究和实践探索的发展日新月异。本书以治理、民主和改革为关键词，议题广泛，内容丰富，共分五个专题，即“国家治理中的公共预算”、“预算民主和预算透明”、“公共预算改革”、“政府间财政关系”与“公共财政管理的实践和探索”，对现阶段我国公共预算研究状况进行了全景式的回顾和评述，呈现出今后开展中国公共预算研究的学术旨趣，极大地推动了中国公共预算研究多视角、多路径和跨学科学术共同体的形成，同时对于中国公共预算研究领域学术思想和成果的传播具有较为深远的意义。

图书封面

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