环境政策学

章节摘录

　　第一章 环境政策学概述　　第一节 政策和公共政策的概念、内涵和特点　　一、政策的概念、内涵和特点　　“政策”是当今各国政治、经济和社会生活中最常用的术语之一。政策是一个内容十分丰富的词汇，在不同历史时期、不同场合，人们赋予它不同的含义。　　从中文词义上看，政策由政与策两个字组成。“政者治也”，政有治的意思；政治是统治、治理或管理行为之总称。“策者谋也”，策有谋的意思；政策也称政略，就是指政治方面的谋略、计谋或策略。古文中的政有时也指行事之定则，孔子日：“政者，正也。”（《论语·颜渊》）因此，政策可以理解为行为（或行事）的准则。概括起来，政策含有统治、治理或管理行为的谋略、计谋、策略和准则的意思。我国古代所谓的“策”“论”就是公共政策方面的著述。l930年出版的《辞海》，把政策解释为行政之计划。1979年的《辞海》第1465页把政策解释为国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。l950年出版的《新名词综合大辞典》，认为有系统的策略和路线都可以称为政策。《云五社会科学大辞典》第三册第202页认为：“一般言之，政策一词，乃指某一团体组织，无论小如社团，大如国家政府，以及国际组织，为欲达到自身之种种目的时，就若干可能采取之方法中，择一而决定之方法而言。”

前言

　　环境、生态和自然资源是人类赖以生存的物质基础，是社会、经济和文化发展的基本条件。人与人的关系、人与自然的关系是人类社会面临的基本矛盾和永恒主题。随着经济社会的发展和科学技术的进步，环境污染、生态破坏和资源危机等环境问题已经成为当代举世瞩目的一个严重社会问题，环境保护、人与自然和谐发展作为人类共同关心的一项伟大事业越来越受到各国政府和全社会的重视。环境政策是我国处理国内外环境事务的行为准则，是环境保护事业的生命，是解决环境问题的处方，在国家的经济社会生活中具有重要的作用和地位。国内外的实践和经验表明制定并实施正确的环境政策是搞好环境保护的根本保证。环境政策学作为专门研究环境政策及其相关现象、事物和理论的新兴学科，对于环境保护战略、目标、任务、政策和法规的制定与实施，对于加强环境管理t和环境法治建设，具有重要的理论指导意义和作用。　　我国自20世纪70年代末实行改革开放政策以来，环境政策研究一直是政策和公共管理学界最为活跃的一个领域，目前已经初步形成具有中国特色的环境政策体系。但是，从总体上看，我国的环境政策研究还相当薄弱，环境政策意识和环境政策的宣传教育还不能满足环境保护事业的需要，环境政策教育还相当落后。当前，我国环境保护正在进入实现历史性转变的关键阶段，即保护环境与经济增长并重，环境保护和经济发展同步，以保护环境优化经济增长，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的新阶段。2006年12月12日，国家环境保护总局在北京召开了第一次全国环境政策法制工作会议，会议提出了“加强环境战略和政策研究”，“力争用10年左右的时间，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境政策法制体系”，“全面推进和促进环境政策法制建设。

内容概要

　　蔡守秋，湖南京安县人。分别于1989年、l993年于美国俄勒冈大学法学院、华盛顿大学法学院学习研究各一年。现任武汉大学、华中科技大学、福州大学、湖南大学教授、博士生导师，中国环境资源法学研究会会长。历任中国法学会第二届、第三届、第五届理事，中国国土资源法研究会副理事长，中国西部开发法律研究会副会长，国家环境保护总局武汉大学环境法研究所所长。国家环境保护总局环境影响评价专家，中国法律咨询中心专家委员会委员。2006年，被聘为由中共中央宣传部、中共中央政法委员会、司法部、中国法学会组织的“百名法学家百场报告会”的报告专家，被中共中央宣传部、中华人民共和国司法部、中国法学会聘为“五五”普法国家中高级干部学法讲法讲师团成员。　　他长期从事环境资源法律和政策、国际环境资源法律和政策、可持续发展法和政策的研究和教学工作。曾参加《环境保护法》等10多项环境资源法律、法规的立法起草研究X-作。曾主持、承担国家社会科学基金“六五”、“八五”、“九五”规划法学重点项目，世界银行和亚洲银行科研项目等40余项科研课题。已发表200多篇论文、20多部著作或教材。是教育部批准的首批普通高等学校人文社会科学国家重，占、研究基地（国家环境保护总局武汉大学环境法研究所）和国家重点学科(环境资源法学)的学术带头人，湖北省有突出贡献的中青年专家。多次获司法部、湖北省、武汉市社会科学和法学优秀成果奖。国家环境保护总局于2000年12月授予他“环境保护杰出贡献者”荣誉称号。

书籍目录

前言第一章 环境政策学概述第一节 政策和公共政策的概念、内涵和特点第二节 政策科学的概念、特点和研究内容第三节 政策科学的发展概况和动力第四节 中国的政策科学第五节 环境政策和环境政策学第二章 政策分析第一节 政策分析的必要性第二节 政策过程分析第三节 政策分析方法第三章 中国环境政策概述第一节 中国环境政策的概念、表现形式、特点和作用第二节 中国环境政策的体系第三节 环境政策和环境法律的关系第四节 中国环境政策发展的历史过程第五节 中国环境政策的经验和问题第四章 中国环境政策的物质基础和理论基础第一节 中国的环境保护事业第二节 中国的环境问题第三节 马克思主义关于人与自然关系的思想第四节 中国环境政策研究常用的理论与方法第五章 环境技术政策第一节 环境技术政策概述第二节 防治环境污染的技术政策第三节 防治生态破坏的技术政策第四节 防治自然灾害的技术政策第五节 生态建设的技术政策第六节 可持续开发利用资源能源的技术政策第七节 发展循环经济和清洁生产的技术政策第六章 环境经济政策第一节 环境经济政策概述第二节 环境税收政策第三节 环境保险政策第四节 环境投资政策第五节 排污权交易政策第六节 其他环境经济政策第七章 环境社会政策第一节 环境社会政策概述第二节 环境民族政策第三节 环境宗教政策第四节 环境人口政策第五节 环境社会团体政策第六节 环境宣传教育政策第七节 环境科学技术活动政策第八节 环境纠纷处理政策第八章 环境行政政策第一节 环境行政政策概述第二节 环境行政管理体制政策第三节 区域和流域环境管理政策第四节 对企业的环境管理政策第五节 环境行政管理制度的政策第六节 环境行政执法政策第九章 国际环境政策第一节 国际环境政策概述第二节 中国对国际环境与发展问题的基本原则和看法第三节 国际环境贸易政策第四节 国际环境安全政策第五节 国际环境外交政策第六节 国际环境合作政策参考文献

作者简介

《环境政策学》是科学出版社组织的《21世纪环境科学》系列教材之一，《环境政策学》共分九章，主要内容包括：环境政策学概述，政策分析，中国环境政策概述，中困环境政策的物质基础和理论基础，环境技术政策，环境经济政策，环境社会政策，环境行政政策以及国际环境政策。

《环境政策学》主要用于大专院校的环境、生态、地理、生物、城乡规划建设、地质矿产、土地、水利、农业、林业、能源等专业的环境政策学课程教材，也可以作为普通高等学校法学专业的环境法研究生教材或环境法教材参考书，还可供其他专业选用和社会读者阅读。

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