中央银行经理国库理论与实践

章节摘录

版权页：   插图：   对国库行政执法制度性建设的梳理和思考 国家金库陕西省西安市中心支库 王宁 一、国库行政执法的内涵及国库法规体系建设概况 1.国库行政执法的内涵。国库行政执法即国库依据有关法律、法规和部门规章的规定，对与国库有关的业务和行为进行监督管理，对违反规定的事项通过拒绝受理、拒绝执行以达到制止纠正的目的，对违法的事项进行处罚以达到惩戒目的的行为。可以从以下几个方面来理解国库行政执法的概念：一是国库行政执法的依据是法律、法规和部门规章。二是国库行政执法的范围和范畴是有关预算资金的收纳、报解、入库、支拨、退付等业务和违反有关法规的事件和行为。三是国库行政执法方法是依法对各种凭证资料审核监督，使用拒绝受理、拒绝办理等法定纠正手段达到制止违规违法业务行为，通过现场和非现场监督检查发现违规违法行为并依法对有关单位和个人给予行政处罚等方式对国库违规违法行为进行惩戒。四是国库监督管理是国库行政执法的重要内容，在权力渊源和行使方式上具有内在的统一性。 2.我国国库法规体系建设概况。1985年7月27日国务院颁布的《中华人民共和国国家金库条例》及随后由财政部、人民银行公布施行的《中华人民共和国国家金库条例实施细则》，第一次明确了国库的地位、职责、权限，赋予了国库对有关国库业务和行为进行监督管理的权限。1995年颁布实施、2003年修订的《中华人民共和国中国人民银行法》，以法律的形式确认了中国人民银行经理国库的法定地位，并相应赋予人民银行国库对有关金融机构办理国库相关业务的检查监督和处罚权限。中国人民银行2001年颁布实施的《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》是人民银行为规范商业银行、信用社代理国库相关业务行为而制定的部门规章。至此，初步形成了比较系统的国库法规体系。 二、国库法规的执行效果和反思 现行国库法规为人民银行各级国库依法行政、正确履行经理国库职能起到了积极的促进作用，强化了国库的监督管理职责，国库行政执法意识逐年增强，在维护国库资金安全、防范国库业务风险上成效显著，对促进国家预算的顺利执行、维护国库资金安全完整发挥了重要作用。但是，现有的法规制度还存在诸多需要反思的地方。一是国库法规建设缓慢，还没有形成包括法律、行政法规、部门规章在内的国库法规体系，需要效力等级较高的专门法规对国库监督管理关系进行调整，消除不同法规之间相互冲突对国库行政执法的影响。

前言

　　经理国库是我国中央银行——中国人民银行的法定职责之一。多年来，人民银行依法履职，业务发展和文化建设不断推陈出新，为各级政府预算收支任务的顺利完成和国家各项财税、金融改革政策的有效实施提供了良好的基础性金融服务。“十一五”末期，面对国际、国内极其复杂的经济金融形势，为推进国库事业持续健康发展，人民银行总行研究制定了《“十二五”时期国库业务发展规划》，确立了各级国库要始终坚持安全高效、需求导向、依法监督、科学创新、协调发展的基本原则和积极构建现代化服务型国库的发展目标。　　为实现上述发展目标，各级国库不断深化理论研究，推进实践创新，各项工作取得新进展。增强大局意识，跟踪社会经济发展对国库服务的新需求，国库服务领域不断拓展；探索业务流程优化，推进信息化建设，国库资金运行效率和安全保障能力得到有效提升；依法履行监督职能，寓监督于服务之中，国库监管工作的效率与效果显著增强。国库理论研究和实践创新的稳步推进，不但促进了学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型国库干部队伍的形成，也丰富和完善了国库文化建设，使严谨高效、文明和谐、敬业奉献、务实创新的国库文化核心价值观更加深入人心。　　……

书籍目录

上册
把握机遇 深化改革 开创国库工作新局面
加快国库信息化建设 构建一流现代化先进国库
关注民生 心系社会 谱写国库服务工作新篇章
锐意进取 创新服务 推动国库事业科学发展
切实履行经理国库职责 全力支持我国社会经济发展
谈谈国库创新问题
关于国债管理工作的几点认识
国库制度建设
关于农村金融基础体系建设的调研报告
人民银行经理国库集中支付业务优势、成效及推广建议
美国国库体制的历史演进及启示
国库业务拓展的难点及对策
对国库行政执法制度性建设的梳理和思考
构建信息化条件下“网库”新模式的探讨
“省直管县”财政改革与人民银行基层行经理国库思路调整
对完善农村金融机构国库业务体系的思考
金融机构转移财政性存款问题值得关注
现行惠民资金划拨方式分析与直拨模式创新实践
国库直接支付工作跟踪情况调查
创新社保资金收支清算新模式 服务民生效果明显
科学发展重民生 国库直补惠百姓
阿勒泰地区富蕴县支库跨部门兼岗成效显著
加强创新 服务发展 成功实现海关税收集中入库机制改革
完善制度 提升服务 积极理顺海域使用金入库机制取得成效
青岛市外贸出口退税“全程无纸化”成效显著
积极探索 大胆实践 推动县支行柜员制改革不断取得成效
顺应滨海新区发展形势 支持财税体制改革
……
下册

作者简介

《中央银行经理国库理论与实践(2011)(套装共2册)》集中体现了2010年度中国人民银行国库系统理论研究与实践创新的主要成果，具体包括：有关领导的重要论述，各级国库干部撰写的优秀理论研究文章、调研分析报告、工作经验交流材料，国库业务制度修订与完善，最新监管案例和专题工作报告。

图书封面

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