《治安管理处罚法》理解与探究

章节摘录

　　原理篇　　第二部分　行政权力与公民权利的关系及相关理论　　第一章　行政权基础理论　　二、行政权的性质和特征　　（一）行政权的性质　　行政活动中行政主体的发号施令、行政相对人的安顺服从，行政关系中行政主体的优益地位、单方意志性，皆源于行政权是一种国家权力，而权力一般以命令一服从的轨迹运行，因而行政权是一种不平等主体之间的管理与被管理的权力，即行政主体代表国家强制被管理者服从的力量。在行政权的运行中，命令不一定以明示性的言语或行为的方式表达，它可以用观念形态的方式表达。二战后美军占领日本时期，总司令部常常利用间接统治手段，向日本政府提交备忘录、书信，发布指示、警告，提出劝告、建议等，这些指导手段形式上温和宽松，实质上却是命令，不容违反，命令隐藏于温和的面纱之下，却给了日本政府无形的精神压力，这就是行政命令权的一种隐性运用。行政权作为国家权力意味着对被管理者的支配，相应的是被管理方的服从。服从是权力的构成要素之一，也是权力实际存在的重要条件。没有行政相对人的服从，就没有现实的行政权。命令和服从是权力形成所必不可少的要素，然而，行政权作为法律上的权力，又不同于一般的权力。现代社会要求权力合法运行，因而在现代行政关系中，行政权的国家权力性质又可细分为权利和义务的双重特性。行政权的权力特性表现在其具有效能性、管理性、命令性和能动性。行政权的义务特性表现在其具有执行性、公益性、责任性和法律性。　　行政权是一种国家权力，因而有必要探讨一下其在国家权力体系中的地位。国家权力对外即主权，对内即治权，本质上是一个整体。它以国家的独立自主和国家间的平等意识为实现前提。主权观念历经漫长的演变，于二战后深入人心。出于国家统治的需要，产生了国家权力分立的学说和实践。无论是三权分立学说，还是五权宪法思想，抑或是议行合一体制，行政权作为国家权力的一个重要方面都是不争的事实。行政权与其他国家权力共同组成主权，使国家主权得以具体运行。国家权力是一个概括性很强的抽象概念，不仅是一种静态的事实，还是一种动态的实践，这就需要各种国家权力加以落实。而在诸多国家权力中，行政权渗透于国家政治、经济、文化生活的方方面面，是唯一能使国家权力在宏观和微观上真正进行运转的权力。

书籍目录

基础篇　第一部分　《治安管理处罚法》的立法背景与相关问题　第二部分　《治安管理处罚法》的主要调整内容　第三部分　《治安管理处罚法》的条文理解．原理篇　第一部分　权力与权利的内涵及相互关系　第二部分　行政权力与公民权利的关系及相关理论　第三部分　警察权力与公民权利的博弈探究篇　第一部分　制约权力与保护权利的统一　《治安管理处罚法》的价值取向探究　第二部分　《治安管理处罚法》的立法原则、内容及发展　第三部分　行政法治视野下《治安管理处罚法》的缺憾　第四部分　听证制度视域下《治安管理处罚法》的立法缺憾　第五部分　《治安管理处罚法》对他山之石的借鉴附录　中华人民共和国治安管理处罚法参考文献

作者简介

《〈治安管理处罚法〉理解与探究》共分三篇。第一篇为基础篇，包括《治安管理处罚法》的立法背景和相关问题、《治安管理处罚法》的主要调整内容和整部法的条文理解等内容。该法从立法目的、立法原则到具体的内容规定，都体现了警察权力与公民权利关系的博弈。此篇起着重要的铺垫作用，在对该法的基本规定和相关问题了解以后，为了理解该法的立法精神和实质，有必要进一步理解《治安管理处罚法》有关警察权力与公民权利关系规定的原理。

第二篇为原理篇，包括权力与权利的内涵及相互关系、行政权力与公民权利的关系及相关理论、警察权力与公民权利的博弈等内容。通过了解行政权的基础理论、行政权的来源和异化的特性，以及行政权的运行和设定等原理，从而理解警察权力与公民权利之间的关系，即公民权利是警察权力的本源，警察权力是公民权利的保障，公民权利与警察权力既此消彼长，又相依共生。在警察权力的设定上，警察权力既不能太大，也不能太小。

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