新农村建设中的法制问题研究

章节摘录

　　三、进一步提升村民自治政治绩效的对策　　当前广东村民自治实践中存在的一些问题，是在基层民主起步和发展初期遇到的一些新情况、新问题，必须在今后继续推进村民民主自治的过程中，不断加以完善和解决。针对广东的实际情况，要提高农村村民自治的绩效水平，笔者认为需要采取以下几方面的措施：　　第一，要加强制度建设，进一步推进村民自治制度在农村的落实、深化和.创新。事实证明，实行以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为基本内容的村民自治制度，不仅为农民提供了民主参与和民主管理的制度渠道，而且为村民表达和保护自己的利益提供了一个强有力的途径。广东农村村民自治在实践中出现的一些问题，并不是由村民自治制度本身所引起的，而是由于各地在推进村民自治的过程中没有真正落实村民自治的各项制度，或者没能更好地创造性地深化村民自治制度所致。要继续推进村民自治制度在农村的落实和深化，就必须进一步加强制度建设，对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节上的具体操作程序、方式和途径作出明确的制度规定，利用制度化、规范化的途径，保障和促进“村民群众自治”和“基层直接民主”的真正落实。要认真履行民主选举的法律程序，提高民主选举的公平性、公正性，取得群众的认同和信任，为村民民主自治打下坚实的群众信任基础。要完善村民会议制度，让群众充分体会到村民会议是行使自己民主决策、民主管理权利的重要途径，增强参加村民会议的积极性和参与村民民主决策和民主管理的主动性；要通过多种方式，让群众代表充分发表言论，更好地维护自己的利益；要创新村民会议的形式，通过诸如村民代表议事会制度、“民主日”制度和村民例会制度等多种形式，提高村民会议的灵活性和适应性，提高群众的参与率和村民会议的议事效率。要完善村民民主监督制度，认真按照上级精神，对村务公开的公开范围、公开的程序、公开时限、公开方式等做出严格制度规定，同时以制度化的途径对各村的村务公开执行情况进行认真监督，确保村务公开的真实性、全面性和及时性，提高村务公开的绩效。　　……

内容概要

陈晋胜，1957年出生山西夏县人法学博士，山西大学法学院教授研究生导师，宪法学与行政法学研究室主任和学科带头人，中国行政法学研究会理事，山西省委联系的高级专家，山西省人民政府法律顾问，受聘中国人民大学(警察法治研究所)研究员，兼任律师，仲裁员。研究方向为行政法学和警察法学。主持国家社科基金项目《群体性事件研究报告》（02BFX030）、《我国惠农政策与法治一体化建设研究》（10BFX023）2项，中国法学会部级重点项目《新农村建设中的法制问题研究》（B0717）、《公安执法标准体系研究》（CLS-B1008）2项，省、部级研究项目10余项，出版著作12部参编10余部，发表论文100余篇，获国家，省，部级各种奖励10余次。
主要著作有 1.《行政事实行为研究》知识产权出版社 2010年 2.《依法行政效益研究》知识产权出版社 2010年
3.《警察执法热点问题研究》群众出版社 2008年 4.《高等教育法规概论》山西人民出版社 2007年
5.《行政法与行政诉讼法》法律出版社 2006年 6.《从哲学王国到法学殿堂》山西教育出版社 2005年
7.《群体性事件研究报告》群众出版社 2004年 8.《实用法学基础》新华出版社 2003年 9.《警察法学概论》高等教育出版社
2002年 10.《行政法实践的哲学分析》华龄出版社 2002年 11.《警察执法论》中国民主法制出版社 2001年
12.《实用法学例释》山西人民出版社 2001年

书籍目录

第一编 主要现状调研
　第一章 概述
 　第一节 我国农村发展30年史例
 　第二节 农村改革30年历程
　第二章 综合调研
 　第一节 以村为视角
 　第二节 以县为视角
　第三章 专项分析
 　第一节 建立农村土地市场预防粮食饥荒
 　第二节 协调农村经济、社会同步发展
 　第三节 村民自治政治绩效
 　第四节 农民“反抗”的底层视角
 　第五节 农村治理模式
 　第六节 农村基层政权建设
 　第七节 农村改革与发展要回归正确路线
第二编 基本制度检视
　第一章 农村土地制度
 　第一节 农村土地的开发和利用
 　第二节 农村土地的征收、征用和补偿
 　第三节 农村土地的流转
 　第四节 农村宅基地的现状和存在的问题
　第二章 农村户籍制度
 　第一节 农村出户、入户制度
 　第二节 农民外出务工权益保障
　第三章 农村婚姻、殡葬制度
 　第一节 结婚、离婚、家庭暴力
 　第二节 收养、继承
 　第三节 计划生育
 　第四节 农村殡葬
　第四章 农村税费制度
 　第一节 改革开放以来农业税收问题
 　第二节 农村收费
 　第三节 农村集资、摊派
　第五章 农村低保制度
 　第一节 农村五保供养制度
 　第二节 农村低保制度
 　第三节 完善五保户制度和低保制度的对策和建议
　第六章 农村教育制度
 　第一节 农民成人教育
 　第二节 农民子女的教育
　第七章 农村种（养）植（殖）及农产品制度
 　第一节 农村种（养）植（殖）制度
 　第二节 农产品制度
　第八章 农村治安制度
 　第一节 村规民约
 　第二节 纠纷排解
 　第三节 农村治安
　第九章 农村保险制度
 　第一节 农村财产保险
 　第二节 农民人身保险
 　第三节 农村养老保险
 　第四节 农村医疗保险
　第十章 农村企业制度
 　第一节 农村企业创立制度
 　第二节 农村企业经营制度
 　第三节 农村企业管理制度
 　第四节 农村企业发展制度
 　第五节 农村企业破产、关闭、注销制度
　第十一章 农村公用事业制度
 　第一节 村庄规划
 　第二节 基础设施
 　第三节 公用场所
 　第四节 农田水利
　第十二章 农村服务制度
 　第一节 农村金融信贷制度
 　第二节 农村中介组织制度
　第十三章 农村环保制度
 　第一节 农村生产污染
 　第二节 农村生活污染
 　第三节 农村工业污染
 　第四节 农村生态保护
　第十四章 农村基层组织制度
 　第一节 我国农村基层群众性自治组织概述
 　第二节 我国农村群众性自治组织制度的法律渊源
 　第三节 我国农村群众性自治组织法律规定中的问题及其对策
第三编 “三农"问题思考
　第一章 提高农民素质与技能
 　第一节 加强对农民工培训
 　第二节 培育唐本立式的新农民
　第二章 发挥村委会作用
 　第一节 夯实村干部“内功”
 　第二节 改革乡镇干部包村制度
 　第三节 规范村级议事干事规则
 　第四节 建立乡村债务危机的预警机制
 　第五节 审视“大学生村官”
　第三章 改革土地制度实行产出补贴
 　第一节 改革土地制度应对“人世”挑战
 　第二节 实行土地产出效益补贴，促进农业发展
　第四章 改革农村金融保险
 　第一节 推进农村金融改革的政策建议
 　第二节 对中央农村银行业改革工作的建议
 　第三节 推进商业健康保险进入新农合体系
 　第五章 及时解决农村问题
 　第一节 解决农村工作问题
 　第二节 解决农村热点焦点问题
　第六章 改革投入机制 重视后居村建设
 　第一节 重构新农村建设的投入机制
 　第二节 不能忽视落后村居的同步发展
　第七章 突破制度 统筹兼顾 战略思考“三农”问题
 　第一节 战略思考“三农”问题的必要性
 　第二节 战略思考“三农”问题的基本视角
 　第三节 战略思考“三农”问题的基本方面
余论

作者简介

《新农村建设中的法制问题研究》讲我国“三农”正处于爬坡时期，阶段性差异决定了各项政策与制度的落实应当参差推进；关联性差异决定了国家、地方与村级三方面积极性应当别样发挥；牵扯线长、涉及面广的“三农”法律问题，决定了党的政策是核心和方向，“十四项基本制度”是根本保障。只有农民走好“贫困→生存→进取→富裕；农村走好“贫穷→稳定→和谐→繁荣；农业走好“贫弱→安全→发展→发达”递进式道路，才能形成长效机制，避免“三农”问题的反弹。本著以实证资料分析的方法，通过主要现状调研、基本制度检视和三农问题思考，探索了新农村建设中的若干具体问题。

图书封面

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