全国安全生产法律制度实施与完善理论研讨会论文集（套装上下册）

章节摘录

第一编安全理论第一编安全理论论安全发展与科学发展贵州省六盘水市安监局 周文武 刘梅安全生产是自人类生产活动有史以来的古老而永恒的话题。在社会进步、生产发展的漫长岁月里，人们对安全生产的认识逐步深入，安全生产工作的内容逐步丰富，采取的措施逐步完善。改革开放和转入市场经济以来，安全生产工作有了深刻变革。近几年，随着科学发展观的普及和深入人心，安全发展作为一种理念也取得了应有地位。一、安全发展是国民经济和社会发展的全新理念2005年10月，党的十六届五中全会提出：“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。“安全发展”的概念首次出现在党的重要文件里，成为科学发展观中的一个全新理念。2006年3月27日，中共中央政治局第三十次集体学习会的主题定为“安全生产”，提出“建设安全保障型社会”，与之前提出的安全发展一脉相承。在这次学习会上，胡锦涛同志强调：“人的生命是最宝贵的”，“高度重视和切实抓好安全生产T作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是落实科学发展观的必然要求，是实现好维护好发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求”，“要坚持把安全发展，保障人民生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调”，“我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。这些论述，是对科学发展观的深刻诠释，是对安全发展理念的进一步完善。这些新提法的出现，标志着安全理念的深刻变化。从坚持“安全生产”到实现“安全发展”，从建设“安全质量标准化企业”、“本质安全型企业”到“建设安全保障型社会”，这些称谓、说法、概念的变化，体现了安全发展的基本要义。

前言

安全生产关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定大局，是建设社会主义和谐社会和实现国民经济又好又快发展的重要基础。社会主义法制建设要求安全生产工作的监督和管理工作必须有法可依。温家宝同志在2008年政府工作报告中要求：“高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。”改革开放以来，全国人大、国务院相继制定出台了《安全生产法》等40部有关安全生产法律、行政法规，最高人民法院、最高人民检察院制定出台了《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等3个司法解释，北京、河北等27个省（区、市）制定出台了安全生产条例，国家安全生产监督管理总局、交通运输部、原国家经贸委等部门制定出台50多部有关安全生产的规章。现已形成了安全生产法律体系的基本框架。与此同时，各级安全监管部门和煤矿安全监察机构逐步建立健全，到目前为止，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、333个市（地）和2705个县（市、区）设立了安全监管机构。近年来，各级安全监管部门、煤矿安全监察机构和广大安全监管监察人员对各类生产经营单位依法实施监管监察，安全生产形势逐步好转。为进一步加强安全生产法制建设，推进依法行政、依法监管监察工作，国家安全生产监督管理总局政策法规司主办、华北科技学院承办了全国安全生产法律制度实施与完善理论研讨会，政府安全生产监管监察人员、企业家、企业安全管理工作者、科研院所学者专家各抒己见，发表了很多有价值的创见、建议和论文，为今后加强安全生产法律体系建设和推进依法治安提供了有益的思路和对策。为方便各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、企业、科研院校及各类安全生产工作者工作、学习、借鉴和交流，特将有关文章汇编成此论文集。由于时间仓促，难免存在不足之处，谨请见谅。编委会2008年10月6日

后记

编后语本论文集是国家安监总局为应对当前安全生产新形势、新任务、新挑战，全面了解和掌握实际情况，深入探讨安全生产法律制度的理论和实务，提高安监队伍理论水平和业务能力，而动员全系统干部、企业职工、高校和科研机构科研教学工作者写作完成的，是为2008年全国安全生产法律制度实施与完善理论研讨会准备的基本会议材料。本论文集以编为单位从十四个方面对各作者文章所涉及的领域或论域进行了编排，它们是安全理论、安监体制与法制建设、安全行政管理与行政执法、行业安全管理、地方与基层安全工作、企业安全生产工作、安全生产法律实效、安全生产刑罚与司法、安全人才培养与从业人员安全培训、安全生产标准化建设、安全评价与设备检测检验服务、应急救援与事故调查、职业病防治与职业健康、中外比较研究。这些方面较全面地反映了当前我国安全生产和安全生产监管各项工作的实际和问题。它是广大作者和与会代表智慧的结晶，是当前安全生产形势、任务和问题在文字上的反映，其中不乏解决问题的办法，相信它必将会对安全生产工作和安全生产法律制度的完善产生积极影响。据统计，安监系统内外准备了五百多篇论文，经各省遴选后提交了二百八十篇。现因篇幅所限，我们从中录用了一百六十九篇，编辑成册供大会研讨、学习时参考。各作者为本次会议做出了辛勤努力和积极贡献，因此使论文集编审、出版得以实现，在此表示衷心感谢。总局直属华北科技学院安全生产法研究所为论文集出版提供了技术服务，在此一并致谢。编者2008年10月11日

内容概要

石少华，1968年参加工作，国家安全生产监督管理总局政策法规司副司长。作为主要起草人，石少华先后主持、起草了《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》和《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《烟花爆竹安全管理条例》等多部法律、行政法规，并发表了有关法律著作、文章数百万字。石少华还主持了能源法律体系框架的课题研究，参与了《能源法》、《石油天然气管道保护法》等法律的起草工作。

书籍目录

第一编 安全理论  论安全发展与科学发展——周文武  安全生产要以人为本——李清勇  煤矿安全监察机构职能泛化与依法行政——罗笃伯  我国现代安全生产监管模式转型的标志——纪念《中华人民共和国安全生产法》施行六周年——郑丽  清末民初我国安全生产法制的近代转型——张勇叶晓川高学强  安全生产与生产安全概念研究——杨建婷黄科罗曼静  习惯性违章对企业安全文化建设的负面影响与克服对策——安全生产心理学探讨——唐综徽  以人为本，构建和谐安监——周宏伟  以人为本，认真做好安全生产监管工作——潘昌德  安全生产工作的核心是以人为本——李晓宏  关于安全发展与依法治安的思考——胡崇孝  预防应摆在安全生产的首要位置——杨国志  论安全生产行政执法法治理念的树立——杜安松  煤矿企业安全生产风险抵押金的民法基础——焦晓菲  安全生产和生产安全事故概念探讨——魏中原  论影响煤矿安全生产发展的主观因素——刘玉文刘志强  煤矿安全监察局“检查指导”职能探讨——蔡世明  树立正确的安全生产观——杨成轩程念祥  设施设备本质安全建设研究——岳忠  正确对待工业化与安全生产的关系——王海龙第二编 安监体制与法制建设  我国安全生产立法的现状、问题及对策建议——司坡森  安全生产监管法制建设的实践与思考——徐天忠  当前政府安监体制存在的问题和对策建议——夏克军  克服安全执法不利因素，创造良好安全法制环境——钟建军  安全生产监管机构和队伍建设的几项建议——张嘉扬  安全生产综合监管亟待立法完善——李家友  论我国安全生产综合监管长效机制的建构——梁宝华  我国安全生产综合监管体制障碍及其解决对策——吕朝阳  安全生产监管体制改革研究——呼吁  煤矿安全行政执法标准迫切需要立法规范——杨元才  安全生产属地化监管合理性分析——张桂风  现行煤矿安全监管体制的弊端及改进建议——梁伟群崔天余  安全生产综合监管之我见——邓智颖  必须充分发挥企业和政府两个主体在煤矿安全生产工作中的作用——洪颜忠  国家监察在煤矿安全监管体系中的定位思考——高伟  安全道德和安全体制问题的几点思考——郝三民  当前安全生产监管工作的几点思考——徐德伟  论市场经济条件下的安全生产法制建设——许立民  提高立法质量，推进安全生产依法行政——荆大勤  完善煤矿安全生产法律制度探讨——姚永亮吴长远  安全生产法律体系中的几个问题——姚楚佳  安全生产新形势与安全生产法再完善——林惠俞  按照建设服务型政府的目标完善安全生产监管机制——陶振和  从我市安监现状看加快国家安监体制建设的必要性——赵洪冬吴庭粱  安全生产法的实践与完善——欧阳耐保  深化安全生产监管体制改革要实行国家监察制度——刘继双王广才  煤矿安全监管体制存在的问题——鲜林第三编 安全行政管理与行政执法第四编 行业安全管理第五编 地方与基层安全工作第六编 企业安全生产工作第七编 安全生产法律实效第八章 安全生产刑法与司法第九编 安全人才培养与从业人员安全培训第十编 安全生产标准化建设第十一编 安全评价与设备检测检验服务第十二编 应急救援与事故调查第十三编 职业病防治与职业健康第十四编 中外比较研究

编辑推荐

《全国安全生产法》的实施而召开全国安全生产法律制度实施与完善理论研讨会，《全国安全生产法律制度实施与完善理论研讨会论文集(套装上下册)》一书就是对这次研讨会的论文收集。对矿企业管理人员，以及法律工作者具有参考意义。

作者简介

《全国安全生产法律制度实施与完善理论研讨会论文集(套装上下册)》一书编写的背景是：为进一步加强安全生产法制建设，推进依法行政、依法监管监察工作，国家安全生产监督管理总局政策法规司主办、华北科技学院承办了全国安全生产法律制度实施与完善理论研讨会，政府安全生产监管监察人员、企业家、企业安全管理工作者、科研院所学者专家各抒己见，发表了很多有价值的创见、建议和论文，为今后加强安全生产法律体系建设和推进依法治安提供了有益的思路和对策。为方便各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、企业、科研院校及各类安全生产工作者工作、学习、借鉴和交流，特将有关文章汇编成此论文集。

图书封面

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