《国际罪行》书评

挑战国际法的根源

内战和政府管制的崩溃，使得索马里陷入了严重的人道危机。数十万人被杀害或受伤，另有上百万索马里平民流离失所，沦为难民。根据联合国秘书长潘基文在安理会第6046次会议上的发言，仅在2008年，“（索马里）就有约25万人被迫离开（首都）摩加迪沙。国内流离失所人口的总数达到130万，每个月平均有5000名索马里难民抵达肯尼亚的难民营。现在索马里需要援助和谋生资助的人数达到320万。”为了缓解索马里的人道主义灾难，国际社会向索马里提供了急需的救援。在联合国框架内，世界粮食计划署在这一领域发挥着主要作用。2008年，粮食计划署向索马里提供了26万吨粮食援助，供240万人食用。为了避免索马里人道主义状况的进一步恶化，国际社会必须确保粮食援助不受阻碍地运抵目的地。世界粮食计划署80%以上的人道主义救济物资经由海路运抵索马里，其中主要是从肯尼亚的蒙巴萨港运往索马里首都摩加迪沙和南部的默尔卡港，部分从吉布提运往索马里北部的博萨索和柏培拉港。实际上，经由索马里邻近海域运送的人道主义物资的救援对象，还包括这一地区部分其他国家受自然灾害（主要是干旱）或战乱影响的人民。例如，仅2009年，就有500万左右的埃塞俄比亚居民需要国际社会的粮食援助。相邻的苏丹，也长期依靠国际社会的粮食援助。因此，索马里邻近海域的海盗活动，也影响了国际社会对索马里邻国的救援。

国际罪行——索马里海盗：挑战国际法

近十年来，为了攫取唾手可得的巨额暴利，在索马里沿海、亚丁湾、非洲东部海域和阿拉伯海等一带海域，装备精良的索马里海盗虎视眈眈的窥视着每一艘过往船只，伺机劫掠，被劫船舶数量之多、船货价值之高、造成船员伤亡之多、勒索赎金数目之高，凡此任何一项，都足以震撼整个国际社会。2010年一年来，索马里海盗劫持事态的发展变本加厉，袭击次数和劫持成功率均突破历史最高纪录。近年来，索马里海盗劫持船只事件频发：从劫持世界粮食计划署向索马里运送援助粮食的船只开始，到劫持沙特船货总值高达两亿美元的超级油轮，升级为手持冲锋枪劫持美国货轮，与美国军舰武装对峙。短短数年，索马里海盗劫持事件给国际社会造成高达10亿-106亿美元的经济损失，也严重威胁了这一地区的和平与发展。

索马里海盗猖獗的开始

较早报告的索马里海盗劫持粮食援助船舶的事件发生在2005年6 月。联合国世界粮食计划署包租的肯尼亚籍塞姆罗（SEMLOW）号货轮于6月23日从肯尼亚蒙巴萨港起航，满载救援物资，驶往索马里邦特兰地区的博萨索港。塞姆罗号船长对索马里海域海盗活动的危险性有所认知，他选择的航线距索马里海岸线至少有60公里。在这一距离上，从陆地无法看到海上航行的船只。尽管如此，6月26日清晨，有两艘快艇迫近塞姆罗号货轮，快艇上的索马里海盗以开枪相威胁，劫持了塞姆罗号货船和船员。劫持者索要50万美元赎金。塞姆罗号劫持事件之后，又发生了多起针对世界粮食计划署包租货轮的劫持事件。例如，罗镇（MV Rozen）号是肯尼亚蒙巴萨港莫塔库（Motaku）航运公司拥有的一艘货轮，由粮食计划署租用，向索马里北部运送急需的救济物品。2007年2月25日，这艘货轮在从索马里博萨索港返航途中，在国际海域被索马里海盗劫持。船上的船员主要是肯尼亚人和斯里兰卡人。该船随后被押往索马里的迪格迪格莱停泊。海盗与蒙巴萨的船东联系，索要100万美元的赎金。在整个过程中，索马里过渡联邦政府和邦特兰地方政府都没有试图对海盗实施缉捕，不过一些部族长老前往海盗聚集地点，参与谈判赎回船舶一事。在交付了赎金后，罗镇号及其船员获释（赎回的细节未曾对外公开）。