《农村承包地调整制度研究》书评

研究很有意义

国内少有的研究农村承包地调整的著作，值得一读。从梳理承包地调整制度的现状、变迁，并对制度进行了社会实证分析，数据论证比较有力。总体来看，感觉还是不错的。不足的有三处：1.法规范的评析少了些，对主体、事项、程序三方面不足的总结似不够深，意义也不未作出阐述，可结合案例来重点写程序上的问题，因为实践中往往以程序未满足民主议定和报批两个条件来认定是否合法，但对社会生活的复杂性并未做具体情况具体分析。2.正当性的分析主要是从实证和理论两个方面来论说，理论方面主要是从宪法、民法两个方面入手，但深度感觉不够，宪法的平等权、发展权有写，但并不止对失地农民不公，对少地农民也是不公，有地农民不耕作租地食利而无地农民耕地却交租更是不公；民法方面，侧重写了财产权，但物权法层面的解析少了些，引用物权法的专家视点时不够准确（是针对物权法草案的论说），可根据物权法再作深入论说。3.承包期的问题没有涉及。其实承包期也是争议点，承包法目前正在修订，有报道说承包期可能长久不变，但可能固化前述不公，可进行论述。并且，承包期内的调整和承包期到期后的调整是两个不同问题，“普遍认为应在承包期到期后重新发包”，但有报道说承包法修订将会长久不变，这应是一个争议。4.个人认为，承包地问题在价值目标上的矛盾实际上并不止人口变动与承包经营权稳定这一动与静之间的矛盾，这实际上是公平与稳定的矛盾，更直接地说是公平与效率的矛盾，但还应有过多注重农民权益而忽视集体权能的个人与集体的矛盾，因为承包经营制是从农民自发创造出来的，制订政策也习惯于保护农民种粮积极性，但对集体的建设，包括集体在公共设施、水利设施、规模种植、现代农业的引导扶持等考虑不足，将保护农民个体误认为保护农村现行制度。第三个矛盾是保护既得利益与调整利益分配的当前与长远的矛盾，这是个比较尖锐的问题，调整农地必然涉及人少地多户的利益，如何协调是个难题，以前可以从税费中调剂，现在已经没有这个渠道，但不能不重视这个问题。因为一旦涉及个人利益，即便是绝大多数人同意，即便走了民主议定和报批的程序，但不同意调整的农民也会以法条的规定，通过上访把这个调整的事搅黄。可考虑如何引导，通过提出多种调整方案来供农民选择，通过农地经常调整的做法，来稳定农民对自身利益这次受损但下次可以补回的预期。