资源型政府

章节摘录

1.2.2 资源理论简介为了准确地定位政府与资源的关系，必须明确资源概念，以资源理论为指导，对资源特性有进一步的认识。资源禀赋论、资源价值论、资源资产论、资源核算论、资源产业论以及资源所有制论，构成了资源理论的框架体系，为确定政府与资源关系的研究视角提供了理论基础。1.资源概念根据资源的一般定义，资源是指自然界及人类社会中对人类有用的资财。②它包括人类所需要的阳光、空气、水、矿产、土壤、植物、动物等一切自然物；也包括以人类劳动产品形式出现的一切有用物，如各种房屋、设备、其他消费性商品及生产资料性商品；还包括信息、政策、制度、知识、技术及人类本身的体力和智力。资源也是人类社会物质资料生产活动所需要的诸要素的统称。③按其丰裕程度分为像阳光和空气之类的自由取用资源和生产经营活动中必不可少的经济资源。按着资源的根本属性分，可将其分为自然资源和社会资源两大类。按经济活动的部门屙眭来分，可以把经济资源分为工业资源、农业资源、交通资源、建筑资源、旅游资源、能源资源、科技资源、卫生资源、教育资源等等。按经济资源本身的属性来分，大致可以将其分为自然资源、人力资源、资本资源和信息资源；或者将其分为人力资源、财力资源、物力资源、信息资源、时空资源等等。

前言

什么是资源？似乎无人不知；什么是政府？可谓无人不晓。而什么是资源型政府？则是一个需要系统研究才能回答的问题。看到孟继民的书稿《资源型政府——公共管理的新模式》已经给出了参考答案，我感到非常高兴，也欣然应允为此书作序。作序的另外原因是作者在我家乡的开发区政府、市政府、省政府部门工作过；同时，作为中国行政管理学会名誉会长，也乐见更多的研究政府治理的著作付梓；可以说是家乡情意和社会职责，促成了这个序言。在行政管理领域，对政府模式的研究和塑造是永恒的主题，资源型政府的提出丰富了这个主题。要想认识资源型政府，需要从资源、政府以及二者之间的关系说起。资源是资财之源。据说一百多年前，在把英文“resources”翻译成中文时，由于当时的中文没有对应的词汇，所以创造了这个术语。通俗点讲，世界是由物质构成的，有用的物质是资源，有价值的物质是财产。当有了资源概念之后，就把历史上存在的和未来可能出现的有用物质，都用资源去描述，就把能带来资财的有形物质和无形物质统称为资源，存量较少的是稀缺资源，存量很大的是丰裕资源。在自然界里业已存在的有用物质属于自然资源，由人类活动创造的物质则归于社会资源。随着社会的发展和概念的细化，出现了土地资源、森林资源、海洋资源、气候资源、旅游资源，还有人力资源、财力资源、物力资源、信息资源、时空资源，以及经济资源、政治资源、社会资源、文化资源等。同时，可以向前追溯资源的历史，也可以向后展望资源的未来。资源是元处不在的，每个人都是人口资源的组成部分，人的生活和生产活动都在利用各种各样的资源。可以说，不识资源真面目，只因身在资源中。

后记

本书是以我在北京大学政府管理学院读博时的博士论文为基础，经过修改和增加部分内容而成的。博士论文的题目是“政府与资源关系视角的政府模式研究”，基本上是本书第1章至第8章的内容，第9章至第13章是新增加的部分，这部分研究内容也是博士论文的组成部分，只是没有列为正式答辩。本书还参考了我的旧著《资源所有制论》的相关章节，由于论述角度的不同，也为了内容和资料的完整性，引用了部分段落，以便使本书独立成篇。虽然攻读博士学位只有三年的时间，但是它见证了我20年博士梦的实现过程。虽然论文的研究内容是当前的热点问题，但是它融会了我20年的思考和努力。可以说，它是多年积累和不懈追求的结果，是导师和教授们精心指导的结果，也是学校、单位、家人和朋友支持的结果。所以，在此我要对所有帮助、支持、关注我的人，表示诚挚的谢意。首先，我要感谢我的导师肖鸣政教授对我的精心指导。在确定选课方案、培养计划和修课过程中，特别是在论文的选题、研究和写作过程中，肖教授的言传身教和具体指点，使我受益匪浅。同时，我也要对肖教授的夫人温老师给予的理解和支持表示感谢。同样要感谢的还有周志忍教授、汪玉凯教授、谢庆奎教授、刘峰教授、黄恒学教授、李成言教授，他们在综合考试、开题报告、论文预答辩和正式答辩过程中，给予的辅导、指正和建议，对我顺利完成学业和通过论文答辩，起到了至关重要的作用。我也要感谢给我论文作匿名评阅的教授们，他们给予的肯定、指出的不足、提出的建议，也同样起到了指导的作用；感谢为我们的学业付出辛勤劳动的政府管理学院研究生教务办公室的贾俐斌老师，以及为博士生教育尽心尽力的各位老师。

内容概要

阵民，辽宁省凌源市人，高级工程师，辽宁省信息产业厅副厅长，兼任北京大学人力资源开发与管理研究中心研究员，先后获沈阳农业大学农业工程学院工学士学位，美国内布拉斯加林肯大学理学硕士学位。曾任营口经济技术管委会副主任，营口市　人民政府市长助理，信息产业部电子信息产品管理司、信息化推进司副司长。在《中国行政管理》、《中国农村经济》、《科技导报》、《经济学家》、《经济问题》等刊物上发表文章50余篇。著有《资源所有制论》一书。

书籍目录

导论一. 可持续发展面临资源制约二. 资源视角的政府角色定位三. 资源导向的政府职能定位及模式变迁四.资源型政府的模式塑造五.政 府管理服务的主要资源上篇资源型政府：形态变迁的研究视角与模式塑造第1章 资源型政府的研究视角及内容框架1.1 问题的提出1.1.1 政府与资源关系提供的研究视角1.1.2 政府模式是政府与资源关系的表现形式1.1.3 塑造资源型的政府模式1.2 国内外研究现状综述1.2.1 政府概念综述1.2.2 资源理论简介1.2.3 政府职能定位1.2.4 政府模式类型1.3 主要内容.基本框架和创新意义1.3.1 主要内容1.3.2 基本框架1.3.3 创新意义第2章 政府与资源的关系定位及基础资源2.1 政府与资源的关系2.1.1 政府与资源的相互依赖2.1.2 政府与资源产权制度及交易费用2.1.3 政府在资源所有制中的主体地位2.2 政府的职能和角色定位2.2.1 政府公共管理职能定位2.2.2 政府角色定位2.3 政党执政和政府施政的基础资源2.3.1 政治资源2.3.2 经济资源2.3.3 社会资源第3章 新中国政府模式的主流形态及变迁路径3.1 政府施政的期间划分及其特征3.1.1 管理体制初创期3.1.2 经济体制转型期3.1.3 和谐社会构建期3.2 政府模式的主流形态3.2.1 统治型模式3.2.2 管制型模式3.2.3 管理型模式3.2.4 服务型模式3.3 政府模式的变迁路径3.3.1 统治型向管制型的转变3.3.2 管制型向管理型的转变3.3.3 管理型向服务型的转变第4章 政府模式变迁与塑造的现实背景4.1 不容乐观的资源态势4.1.1 自然资源态势4.1.2 社会资源态势4.2 经济发展的阶段性特征和资源利用特点4.2.1 经济发展的阶段性特征和资源利用特点4.2.2 工业化峰期的资源利用特点4.3 可持续发展的路径选择与资源配置4.3.1 基于资源的可持续发展之路4.3.2 面对国际化影响的资源配置第5章 政府的角色定位及目标模式5.1 政府对资源的角色定位5.1.1 政府是国家资源的拥有者5.1.2 政府是公共资源的管理者5.1.3 政府是一切资源的保护者5.2 政府模式借鉴5.2.1 借鉴国外政府模式5.2.2 中外政府主导模式的比较和启示5.3 政府体系创新与目标模式5.3.1 政府体系创新面临的机遇5.3.2 党政关系的创新和规范5.3.3 资源型政府的资源定位5.3.4 资源型政府的模式转型第6章 政府市政过程中的资源意识6.1 政府定位中的资源意识6.1.1 政府对资源的主体意识6.1.2 政府对资源的主权意识6.1.3 政府对资源的产权意识6.1.4 政府对资源的民权意识6.2 政府运行中的资源意识6.2.1 资源节约意识6.2.2 资源成本意识6.2.3 资源效益意识6.3 国家发展战略中的资源意识6.3.1 资源忧患意识6.3.2 资源危机意识6.3.3 资源安全意识第7章 政府体系创新中的资源取向7.1 政府体系中的互动机制7.1.1 政府体系构成7.1.2 政府体系的秩序与维持7.2 行政区划调整中的资源取向7.2.1 行政区划与资源配置7.2.2 行政层级设置的现状及问题7.2.3 基于资源的行政区划调整7.2.4 省辖和直辖体制的改革实践7.3 政府管理体制创新中的资源取向7.3.1 创新资源导向型的政府职能7.3.2 政府管理体制改革的切入点7.3.3 大部制改革中的资源因素第8章 政府管理手段中的资源政策8.1 资源管理中的政策手段8.1.1 政府的政策定位8.1.2 现行资源政策分析8.1.3 对应产权关系的资源政策8.2 资源政策的所有制基础8.2.1 明晰资源的权属关系8.2.2 资财之源的国家所有8.2.3 自然资源的“国有民用”8.3 宏观资源政策的推进范例8.3.1 推进循环经济快速发展8.3.2 倡导绿色国民经济核算体系8.3.3 建设资源节约型社会下篇资源型政府：利用管理的主要资源与相关问题第9章 人力资源的基本内涵产权界定及价值体现9.1 人力资源概述9.1.1 人力资源内涵9.1.2 人力资源特性9.1.3 人力资源的作用及地位9.2 人力资源的管理基础9.2.1 人力资源的产权构成9.2.2 人力资源的权属关系9.2.3 人力资源所有制的体现9.3 人力资源的价值体现9.3.1 优化人力资源配置9.3.2 发挥人力资源作用9.3.3 提高人力资源质量9.3.4 强化人力资源保护第10章 财力资源的功能定位、税收理论及利用管理10.1 创新公共财政的功能定位10.1.1 公共财政是公有制经济的主体10.1.2 公共财政与共有资产的关系10.1.3 公共财政与社会制度的关系10.2 基于资源所有制的收税理论10.2.1 传统税收理论概述10.2.2 资源视角的税收起源及其本质10.2.3 基于资源权的税收依据10.2.4 考虑资源因素的课税对象10.2.5 资源导向型的税收体制10.3 强化货币资源的利用和管理10.3.1 发挥货币资源的作用10.3.2 完善货币资源市场体系10.3.3 促进资本资源个人拥有权的实现10.3.4 加强外资的利用和管理第11章 物力资源的优化配置.矿产开发及土地改革11.1 人造形态的物质资源：基本内涵及优化配置11.1.1 人造形态的有形物质资源11.1.2 人造形态的无形物质资源11.1.3 有形物质资源的优化配置11.1.4 无形物质资源的优化配置11.2 自然形态的矿产资源：建立安全开发的长效机制11.2.1 采矿安全中的政府责任11.2.2 规范采矿权是治本之道11.2.3 完善保障安全的长效机制11.3 复合形态的土地资源：“国有民用”乃治本之道11.3.1 土地资源的所有制构成及根本性问题11.3.2 土地资源“国有民用”是改革农村土地制度的有效途径11.3.3 完善土地资源管理体制和配套机制第12章 信息资源与信息业及信息化12.1 信息及信息资源概述12.1.1 信息及信息的作用12.1.2 信息资源及其管理的任务和目标12.1.3 信息资源管理的方法和层次12.2 公共信息资源的特性及管理12.2.1 公共信息资源的内涵及管理特性12.2.2 公共信息资源的多视角管理12.3 发展信息业及完善信息市场监管12.3.1 信息业发展及信息经济12.3.2 信息市场及市场信息12.3.3 完善信息工程市场监管12.4 信息化及其作用与进程12.4.1 信息化及其作用12.4.2 抓住机遇推进信息化建设12.4.3 促进信息化与产业化融合第13章 时空资源的概念.配置及管理13.1 时空资源概念及其配置13.1.1 时空资源概念13.1.2 时间资源配置13.1.3 时空资源配置13.2 时间资源管理13.2.1 管理个人时间资源13.2.2 管理企业时间资源13.2.3 管理政府时间资源13.2.4 管理社会时间资源13.3 空间资源管理13.3.1 管理空间位置资源13.3.2 管理空间航道资源13.3.3 管理空间频率资源结论参考文献后记

编辑推荐

《资源型政府:公共管理的新模式》由中国人民大学出版社出版。

作者简介

《资源型政府:公共管理的新模式》主要内容：资源型政府是政府与资源关系的外在表现，是公共管理的一种模式。面对不容乐观的资源态势和工业化中期的资源消耗高峰，政府需要重视和优化政府模式。新中国政府经历了管理体制初创期，基本完成经济体制转型期，开始跨入和谐社会构建期，政府模式经历着从统治型向管制型、又向管理型、再向服务型的转变。通过强化政府施政过程中的资源意识，秉持政府体系创新过程中的资源取向，运用政府管理手段中的资源政策，塑造资源管理型、资源服务型和资源导向型为特征的资源型政府，完善政府对人力资源、财力资源、物力资源、信息资源和时空资源的管理，缓解资源问题，促进科学发展，构建和谐社会。

图书封面

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