政府行为论--市场经济条件下政府功能研究

内容概要

作者简介

刘丹，36岁，湖南行政学院

副教授、法学部副主任，主要从

事行政法学、政府行为等学科

的研究，曾主编或参编《行政法

学教程》、《经济法学教程》、《中

国企业法制管理》等多部著

作。

傅治平，48岁，湖南行政学

院副教授，现代政府与市场经

济研究所副所长，撰写有《心灵

大嬗变――人类心理的历史构

筑》等多部专著。

曹山河，35岁，湖南行政学

院副教授，主要从事科学哲学

研究，主编或参编著作与教材7

部，论文多篇，约38万多字。

张松业，57岁，湖南行政学

院党委书记、常务副院长，教

授，被评为享受国务院政府特

殊津贴的专家，长期从事马克

思主义哲学和公共行政理论研

究，先后主持多项省级社科课

题研究，主编撰写著作16部，

发表论文30余篇。

书籍目录

目 录

前 言

第一章 多维视野里的政府行为

第一节 政府行为面面观

一 政府的人格化行程

二 动态化的国家权力与职能

三 到达政府目标的必由之路

第二节 政府行为的制衡

一 理论旗帜――政府行为的路标

二 社会政治――社会利益分配的执政纲领

三 经济基础――政府行为的调速器

四 思想文化――政府行为的先导

第三节 政府行为的时代变奏

一 大背景：世界和平与发展

二 大趋势：社会大转型

三 原动力：政府机构改革

四 新变量：科技浪潮冲击波

第四节 跨学科的探索

第二章 现代：从市场出发的政府

第一节 政府行为的历史轨迹

一 传统政府行为的历史定格

二 政府行为的现代化取向

三 政府行为的国际接轨

第二节 市场中的政府行为模式

一 自由竞争中的影子政府

二 政府干预――用看得见的手插入市场

三 现代市场的自由之歌

四 “两手并用”：市场与政府协同作战

第三节 中国政府走进市场

一 走向市场的曲折历程

二 模式选择：公有制为主导的市场经济

三 适应市场：政府要给自身的体制动手术

第三章 市场中的政府角色定位

第一节 “CivilServant”――文明的仆人

一 公仆意识――人民是永远的“上帝’

二 服务市场――政府行为的核心内容

三 走出服务误区――从政府工作人员做起

第二节 市场经济舞台上的卓越导演

一 场景布置：帮助市场配置人、财、物

二 舞台调度：一、二、三产业排次序

三 角色安排：让企业在市场中唱主角

第三节 富民政府的富民新举措

一 广辟致富门路――送民众一只金手指

二 利益兼顾――政府要把一碗水端平

三 共同富裕――政府永远是领路人

第四节 当好市场裁判员

一 拟订市场竞争规则

二 当一个严正的裁判

三 清扫市场垃圾

第四章 宏观调控：政府权威的市场体现

第一节 政府调控市场的宏观空间

一 宏观决策：从规划与战略上的引导

二 宏观调控：市场有序化的控制机制

三 政策与法律：政府调控市场的杠杆

四 开放国门：为企业发放国际通行证

五 “两个根本性转变’与政府行为调整

第二节 重塑经济大环境

一 向民众注入市场经济意识

二 拆除“篱笆墙”，实现大交流

三 营造稳定的新天地

第三节 经济调节阈：宏观 中观到微观

一 国有经济调节

二 条块经济调节

三 多元经济调节

第四节 政府经济行为的现实偏移

一 寻租，政府干预市场的副产品

二 全能政府与多头婆婆

三 政府、市场“两张皮”

第五章 市场中政府的文化行为

第一节 文化与经济的交织

一 经济决定文化与文化反弹经济

二 传统文化与现代文化的撞击与融合

三 文化建设与物质生产的共生互动

第二节 提供经济发展的精神动力

一 文化制胜：现代经济新战略

二 培养高素质的经济建设队伍

三 建构社会道德场

第三节 文化多样中的主导

一 一个社会，多种声音

二 突出主导文化的主导地位

三 弘扬时代的主旋律

第六章 市场中政府的社会行为

第一节 小政府、大社会

一 走出企业办社会的丛林

二 政府行为的社会回归

三 全面统筹公共事业的责、权、利

第二节 从摇篮管到坟墓

一 社会福利函数最优化的途径

二 把就业机会带给更多人

三 “老有所养”的践履

第三节 优化社会环境，当造福一方的人民政府

一 优化生态环境

二 提高人口素质

三 搞好社区服务

第七章 政府行为之轨――依法行政

第一节 从“官本位”走向“法本位’

一 官本位：官高一级，重于泰山

二 法本位：法律面前无特权

三 政府行为的法律约束与规范

第二节 反腐倡廉，保持政府行为的纯洁性

一 反对腐败是一个世界性的难题

二 清扫腐败孳生的土壤

三 廉政，先用法律开道

第三节 政府规范市场的法律行为

一 政府调控市场的超经济强制手段

二 用活调节市场经济的法律法规杠杆

三 构筑市场经济法律体系新框架

四 创造法律法规的民主参与气氛

五 高悬法律正义之剑

第八章 行政方略

第一节 决策方略：大事中的大事

一 决策铭言：“三个有利于”

二 决策对象：灰色系统

三 决策方法：民主性、科学性、哲理性和艺术性

的统一

第二节 为政方略：以百姓之心为心

一 治政古训：民犹水也，水可载舟，亦可覆舟

二 当官要让民作主

三 群众路线的新境界：领导就是服务

第三节 统筹方略：“牵牛鼻子”和“弹钢琴”

一 统筹全局，胸中自有雄兵百万

二 牵“牛鼻子”，一切问题迎刃而解

三 十指协调，奏好社会交响曲

第四节 驭才方略：为政之要，惟在得人

一 时代：热切呼唤人才

二 识人：坚持德才统一

三 用人：不拘一格用人才

第九章 政府行为的规范化与现代化

第一节 政府行为的规范化

一 现实意义――约束与缓冲

二 价值取向――提高行政效率

三 加强建设――设计与实施

第二节 政府行为的现代化

一 政府现代化的含义

二 政府行为现代化的模式建构

三 积极推进政府行为现代化

第三节 建立政府行为评价的科学机制

一 评价标准：把社会效益摆在第一位

二 评价途径：自评与他评

三 评价向度：全方位权衡

第四节 健全政府行为的监控体系

一 加强立法监控，以权力制约权力

二 完善司法监控，实现依法行政

三 强化行政监控 确保行政的正常运转

四 建立财产监控机制，确保政府行为的公正廉洁

五 发挥新闻舆论监控作用，优化政府行为的舆论环境

六 重视社会公众监控 发挥人民民主的威力

后 记

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