制度供给与外来人口权益改进

章节摘录

版权页：   插图：   与上海类似，20世纪80年代，广东的流动人口管理工作主要集中在公安部门，以治安管理为主要目标，基层管理力量较为薄弱，对流动人口的登记管理缺乏必要的约束机制。计划体制遗留下来的“户籍属地”管理的静态管理模式难以适应流动人口在规模和形态结构上所发生的变化。政府对流动人口管理的长期性和艰巨性估计不足，缺乏明确的管理目标和管理规划，因此，在管理上表现为政府部门和管理机构的被动应付，以及伴随问题积累而进行的大规模阶段性运动式整治。从1984年到20世纪90年代的上半期，对企业用工的清查、对“三无”人员（无有效合法证件、无合法正当职业、无合法居所）的清理，针对流动人口的各种证件管理和收费项目的增加，成为这一时期司空见惯的举措。 这种防范式流动人口管理模式所奉行的“谁主管、谁负责，谁聘用、谁负责，谁容留、谁负责”原则，突出特点就是控制性、被动性、临时性。从效果上看，这种传统的流动人口管理模式，非但没能有效阻止流动人口增长的态势，反而引发了许多新的社会和经济问题。这种管理模式强调被管理者的义务，而忽视了义务与权利应相当的准则，履行义务、实现管理要求的过程无法转化为权利的实现，被管理者自然对管理本身产生内在的抵触。 在以“控制”为主导思想的管理过程中，广东省政府对于流动人口的管理几乎全部归属于公安部门，以防止和惩治犯罪为主要目标，忽视了流动人口对于公共产品和公共服务的需求，客观上拉大了流动人口与户籍人口在社会资源分配权益方面的差距。同时，这种以“防”为主的管理理念缺乏人文关怀，也加剧了流动人口的相对剥夺感。由此，流动人口与政府之间的矛盾加剧，这也是广东省群体性事件发生的重要原因之一。

内容概要

郭秀云，女，1970年7月生，山东德州人，复旦大学经济学博士、公共管理博士后。现为华东政法大学政治学与公共管理学院教授。主要研究领域为人口经济理论、社会保障。近年来主持国家社科基金项目、上海市政府决策咨询重点项目、教育部重大攻关项目子课题、中国博士后基金项目、上海市教委重点项目等多项课题，独立出版专著1部，公开发表学术论文50余篇，多篇论文被《新华文摘》、《人大复印资料》、《高等学校文科学术文摘》全文转载。

书籍目录

第一章绪论 一、研究背景与研究意义 二、人口管理基本内涵的界定 三、城市人口管理面临的现实问题 四、国内外研究综述 五、研究内容与创新点 第二章户籍制度改革与外来人口管理模式优化 一、我国的户籍管理制度及其演变历程 二、对我国户籍制度的基本评价 三、现阶段户籍制度改革的特点及其对外来流动人口管理的影响 四、户籍改革模式与地方实践 五、“居住证转办模式”的逻辑思路：广东与上海的比较 六、户籍制度改革持续推进涉及的核心问题 七、对我国户籍制度改革未来发展趋势的展望 第三章外来流动人口管理模式与问题：基予上海的分析 一、改革开放以来上海流动人口管理模式的发展与演变特征 二、现阶段上海外来流动人口管理流程 三、上海的区域性户籍改革与外来人口政策法规建设 四、上海外来流动人口的社会政策支持系统 五、外来流动人口公共服务评价与预期需求：基于浦东新区的调查 六、上海外来流动人口管理模式存在的主要问题 第四章外来流动人口管理模式与问题：基于广东的分析 一、广东省外来流动人口管理模式的发展历程 二、广东省外来流动人口管理政策法规及执行情况 三、广东省外来流动人口管理模式的区域差异性分析 四、外来流动人口公共服务利用及预期需求：基于广州、东莞的调查分析 五、广东省外来流动人口管理面临的主要问题 第五章人口管理模式：域外经验借鉴及其启示 一、国外人口管理制度综述 二、欧美国家移民管理及其福利待遇 三、发达国家人口管理对我国的启示及经验借鉴 第六章非正规城镇化的修正与外来人口权益发展的逻辑 一、非正规城镇化的概念、特征及其修正 二、从确权、赋权到维权：外来人口权益发展的逻辑 第七章外来流动人口管理模式创新的政策思路 一、外来流动人口管理模式创新应遵循的基本原则 二、外来人口市民化：管理模式创新的重要举措 三、外来流动人口管理体制改革的决定机制 四、外来流动人口管理模式创新与改革的总体思路 第八章研究结论与保障机制 一、主要研究结论 二、外来流动人口管理模式创新的保障机制 附录1：浦东新区流动人口公共服务及户籍改革意向调查问卷 附录2：广州市流动人口公共服务及预期需求调查问卷 参考文献 后记

编辑推荐

《制度供给与外来人口权益改进》由法律出版社出版。

作者简介

《制度供给与外来人口权益改进》基于“制度供给与外来人口权益保护不足”这一现实问题，以该问题产生的制度基础—“户籍制度及其改革”为切人点，就户籍改革与外来人口管理模式优化之间的关系进行深入探讨，研究典型地区外来人口管理模式的地方实践、存在的主要问题及其成因，分析提炼人口管理的国际经验，明确人口大规模流动背景下非正规城市化的修正路径，指出外来人口权益发展应按照“从确权、赋权到维权”的逻辑展开，并提出外来人口管理模式创新的政策思路。

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