财政专项资金绩效评价

章节摘录

版权页：   插图：   西方国家政府绩效评价组织的特点是：强调要建立相对独立的政府绩效评价组织以及组成人员的专业化和多样化；初步界定了政府绩效评价组织的职责；对于评价组织的管理主要有两种模式：其一是美国模式，由国会主导，从政府系统外部对政府预算绩效进行评价；其二是澳大利亚模式，由财政部主导，将绩效评价的范围限制在政府部门内部，把绩效评价作为政府各部门日常管理工作的重要组成部分。公共项目绩效评价作为政府绩效评价的重要组成部分，其组织系统更加具体和有效。 （二）公共项目绩效评价理论方法演进 公共项目绩效评价理论是随着投资项目评价理论与方法的完善而发展起来的。国际上投资项目评价理论的发展大体经历了三个阶段。 1.以古典经济学理论为基础的财务评价 投资项目评价理论来源于强调利润动机的西方传统经济学。基于古典经济学的财务评价立足于微观效益对投资项目的经济效果进行评价，大多集中分析私人企业追求最高利润的行为，并假设投资项目评价和经济环境是政府自由放任政策下完全竞争的市场机制。1844年，法国工程师杜比（Jules Dupuit）在《公共工程效用的度量》一文中提出了“消费者剩余”的概念，并以几何图形表达了其涵义。根据消费者剩余理论，提出公共项目的评价标准是一个公共项目的净生产量乘以相应的市场价格所构成的社会效益下限加上消费者剩余，即社会总效益。 2.基于福利经济学和凯恩斯理论的社会费用一效益分析 公共项目的主要投资主体是政府，这就决定了它区别于私人投资项目的一个重要方面是，不仅仅关心投资的财务收益，更重要的是关注项目带来的社会公共福利改善，尤其公益型项目，公共福利最大化往往是其最主要的目标。由于古典经济学对于公共项目评价的缺陷，庇古的福利经济学为公共项目的社会效益费用评价方法提供了基本概念、原理和福利标准。最早提出对公共项目进行成本—效益分析的是富兰克林，基于福利经济理论“帕累托准则”的“成本—效益法”成为评价公共项目的重要方法。与古典经济学不同的是，福利经济学研究的是寻求一些规范和标尺，由此可以评价社会福利的增减及高低，进而排列可供选择的不同的社会经济情况。Deepak Lal（1974）认为，大多数现存的成本—效益分析的方法都是从理论福利经济学传衍下来的。

内容概要

郑方辉：湖南邵东人。工学学士（华南工学院），经济大学硕士（华南理工大学），管理学博士（武汉大学），华南理工大学公共管理学院教授，博士导师，政府绩效评价中心主任。国家社会科学基金重大项目首席专家，教育部新世纪优秀人才，广东省人民政府《珠三角规划纲要》专家库成员，广东省财政专家咨询委员会专家委员，广东省（纪委监察厅）绩效管理顾问，广东省政府前绩效管理研究会会长，广东经济学会副会长，广州开发区和知识城简智囊库专家，全国政府绩效管理研究会常务理事等。李文彬：广东云浮人。政治学博士（中山大学），华南理工大学公共管理学院副教授，硕士生导师，政府绩效评价中心副主任。卢扬帆：中山大学港澳珠江三角洲研究中心研究生。

书籍目录

上篇评价体系 第一章导论 一、财政专项资金概念与分类 二、财政专项资金绩效评价意义与功能 三、公共项目绩效评价发展历程 四、财政专项资金绩效评价体系与报告 第二章评价组织 一、评价主体与第三方评价 二、评价模式与方法 三、评价流程 四、重点关注 五、实操方案 第三章指标体系 一、近几年国内财政支出绩效评价指标体系简述 二、广东财政支出绩效评价指标体系优化过程 三、广东财政支出绩效评价指标体系优化结果 四、广东财政支出绩效评价指标体系实际应用 第四章管理办法 一、管理办法的性质与功能 二、管理办法的制定思路 三、管理办法的主要内容 四、管理办法建议文本（以第三方评价为例） 第五章广东实践 一、广东财力与绩效管理的主要特点 二、广东财政专项资金的竞争性分配 三、广东财政专项资金绩效的第三方评价 下篇典型报告 第六章评价说明 一、评价背景与目的 二、评价范围与对象 三、评价标准与主要依据 四、评价思路与程序 五、指标体系 六、实施过程 七、其他说明 第七章总体评价结果 一、绩效评分与结构变量 二、全省总体评价结果 三、地级以上市评价结果 四、县（区／市）评价结果 五、影响绩效的主要因素 第八章“公用经费”评价结果 一、评价说明 二、全省自评与审核结果 三、全省现场核查结果 四、主要成效与问题 五、各项评价指标分析 第九章“免收课本费”评价结果 一、评价说明 二、自评与审核结果 三、现场核查结果 四、主要成效与问题 五、各项评价指标分析 第十章“校舍维修”评价结果 一、评价说明 二、自评与审核结果 三、抽样核查结果 四、主要成效与问题 五、各项指标评分结果分析 第十一章“困难学生补助”评价结果 一、评价说明 二、自评与审核结果 三、现场核查结果 四、主要成效与问题 五、各项指标评分结果分析 第十二章师生满意度评价结果 一、调查说明 二、评价结果 三、影响因素分析 四、结论与建议 第十三章绩效表现与建议 一、现实境况 二、主要成绩 三、存在问题及原因 四、政策建议 参考文献 后记

编辑推荐

《财政专项资金绩效评价:体系与报告》可作为高校管理类专业教学参考用书及政府相关人士的参考读物。

作者简介

《财政专项资金绩效评价:体系与报告》内容简介：政府绩效评价是公共管理及政府管理创新的前沿课题。一般认为，政府公共项目、公共部门、公共政策与政府整体绩效评价构成现代政府绩效评价的框架体系。与传统评价的价值取向有别，政府公共项目绩效评价导入公平性、回应性等现代民主元素，体现公众满意导向。

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