探索与研究

章节摘录

　　1.中央和地方经济管理权限划分整体推进力度较大。　　从配套条件上看，国有资产分级管理的基础进一步成熟。建立社会主义市场经济体制目标明确后，中央和地方政府的经济管理权限划分有了较大推进。　　一是中央和地方财权划分有了重大进展。1994年进行的财政管理体制改革，以分税制的方式理顺和规范中央与地方财政分配关系。此次改革初步明确了中央政府和地方政府各自的事权，划分了各级财政的支出范围；根据财权事权相统一的原则，合理划分中央和地方收入。分税制的意义远远超过了财政管理本身，对国有资产管理的意义同样重大。首先实行分税制后，规范了国家与企业之间的收入分配关系，使企业不分大小与经济性质，不论行政级别，依法纳税，公平竞争；中央和地方两级政府分别依法征税，随意减免税和偷税、漏税的情况大大减少，企业与政府之间的分配关系逐步纳入社会主义市场经济法制化的轨道①。其次，在中央和地方关系方面，不是像以往那样是依行政隶属关系对财政收入的分割，而是税种的划分。把与全国性经济、社会调控相关的税种划分为中央税，把带有地方性和便于地方管理的税种划分为地方税，把少数关系到国计民生的重要税种划分为共享税。中央与地方都有自己的税收范围，在此基础上各自发展自己的税源。并且分税制财政体制对中央与地方分配关系的调节，是结合多种形式的转移支付实现的，有利于解决中央与地方分配关系的规范调节问题，也有利于解决特定时期特殊需要的调节问题。　　二是在投资边界方面有所进展。党的十四届三中全会提出深化投资体制改革，按照项目类型界定了政府投资和社会投资的边界，基本原则是竞争性项目投资由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定，自负盈亏。用项目登记备案制代替现行的行政审批制，把这方面的投融资活动推向市场，国家用产业政策予以引导。基础性项目建设要鼓励和吸引各方投资参与。地方政府负责地区性的基础设施建设。国家重大建设项目，按照统一规划，由国家开发银行等政策性银行，通过财政投融资和金融债券等渠道筹资，采取控股、参股和政策性优惠贷款等多种形式进行；企业法人对筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款本息以及资产保值增值全过程负责。社会公益性项目建设，要广泛吸收社会各界资金，根据中央和地方事权划分，由政府通过财政统筹安排。

前言

　　国务院国资委成立以来，在财政部的支持下，我们每年选择一批事关国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的全局性、战略性、前瞻性课题，组织力量进行专题研究。2003年至2008年，共完成了133项软课题研究任务。2005年以来，我们将软课题研究的优秀成果汇集成册，陆续出版了一系列国有资产监管和国有企业改革研究报告集，此次出版的《探索与研究一国有资产监管和国有企业改革研究报告（2009）》是系列丛书的第五本，收录了我委2008年度软科学课题研究的优秀成果。相信本书的出版，对深入研究国有资产管理体制改革和国有企业改革能够起到积极的参考作用。　　国有资产监管工作极具探索性、极具挑战性。国资委成立七年来，我们牢牢把握定位，认真履行职责，围绕建立完善国有资产监管体制和制度、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整、加强和改进中央企业党的建设，积极探索，勇于创新，做了大量工作，取得了积极成效。这些年我委出台的重要文件，大都是在软科学课题研究基础上完成的，软科学课题研究紧紧围绕我委的中心工作，为我委实施战略决策、规划制定、科学管理提供了强大的智力支持，对于提高我委重大决策的科学化和民主化，推动我委各项工作的突破与创新发挥了重要作用。

书籍目录

第一篇 国有资产管理体制改革完善国有资产管理体制和制度几个重点问题研究国家所有前提下中央与地方出资人关系问题研究第二篇 国有企业改革发展中央企业全面推行经济增加值考核的应用研究中央企业技术创新能力建设问题研究中央企业全面风险管理年度报告体系研究中央企业领导人员通用胜任能力模型构建研究(第一阶段)中央企业信息化水平评价研究建设中央企业收入分配数据库研究国有企业退出机制的探索与启示第三篇 国有资产监督管理出资人财务预算管理研究混合所有制下企业国有资产产权登记工作的探索国资监管机构直接持有上市公司股权与资本市场关系研究新会计准则条件下的监事会监督第四篇 国有企业党的建设和思想政治工作关于公司制中央企业党组织作用有关问题的研究贯彻劳动合同法中央企业工会构建和谐劳动关系研究以改革创新精神推进国资委机关党建工作，不断提高依法履行出资人职责的能力第五篇 其他国资委机关青年发展与需求状况研究行业协会在处理对外贸易摩擦中的作用研究后记

编辑推荐

　　《探索与研究——国有资产监管和国有企业改革研究报告（2009）》与大家见面了，本书共收录了18篇文章，选自我委2008年度软科学课题研究成果，研究范围涉及国有资产管理体制改革、国有企业改革发展、国有资产监督管理、国有企业党的建设、出资人队伍建设等诸多领域，内容涵盖国资委职能的各个方面，突出理论性、前瞻性、针对性和可操作性。软课题研究对于提高国资委重大决策的科学化和民主化，推动国资委各项工作的突破与创新起到了积极的作用。　　国资委软科学课题研究工作和本书编辑出版得到了委领导的高度重视和委内各厅局的大力支持，李荣融主任亲自为本书作序，黄淑和副主任多次做出批示，指导本书的编辑出版工作。委软课题评审组成员在软课题项目评审、课题验收中做了大量工作。承担课题研究的厅局在业务工作非常繁忙的情况下，精心组织，深入调研，完成课题研究，并承担了内容审核、文字校对等大量繁杂的工作，付出了艰苦努力。在此我们表示深切的感谢。　　同时我们也要感谢财政部多年来对软课题研究的支持，感谢高等院校、理论研究部门、各领域专家的积极参与，感谢广大中央企业干部职工的探索与实践，感谢中国经济出版社为本书的编辑出版发行所做的了大量的工作。　　由于时间和水平有限，书中难免不足之处，敬请批评指正。

作者简介

《探索与研究:国有资产监管和国有企业改革研究报告(2009)》共收录了18篇文章，选自我委2008年度软科学课题研究成果，研究范围涉及国有资产管理体制改革、国有企业改革发展、国有资产监督管理、国有企业党的建设、出资人队伍建设等诸多领域，内容涵盖国资委职能的各个方面，突出理论性、前瞻性、针对性和可操作性。软课题研究对于提高国资委重大决策的科学化和民主化，推动国资委各项工作的突破与创新起到了积极的作用。

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