环境典型案例分析与执法要点解析

章节摘录

版权页：   插图：   案例五（案二）：建设项目的防治污染的设施没有建成主体工程即投人生产或者使用 （案情介绍） 2007年1月11日接群众举报后，某县环境监察大队监察人员于1月15日对小长山乡正昌海鲜烧烤店进行了现场监察。经查证，该烧烤店于2006年11月13日起在小长山乡回龙村居民楼下开始经营，未报批环境影响评价文件，也未建设污染防治设施。 县环保局认为，正昌海鲜烧烤店的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，拟依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，给予以下行政处罚：①责令停止经营；②罚款人民币3000元。2007年1月17日，该县环保局送达长环罚告字（2007）第1号《环境保护行政处罚告知书》，1月24日送达长环罚字（2007）第1号《环境保护行政处罚决定书》。 （案例分析） 本案是建设在居民楼下的烧烤店，既未办理环评申报手续，也没有建设污染治理设施，擅自开始经营的案件。 过去，我国长时间在技术或管理上都把污染防治的重点放在对重点工业污染的治理上，而餐饮业的污染防治技术及管理水平相对比较薄弱。随着餐饮企业的不断增多，对环境造成的污染问题也日趋严重；加之餐饮业污染排放点多且分布面广，污染物成分复杂，排放的时间基本集中在早晨、中午和晚上，属间断性集中排放，造成的局部污染比较严重，因餐饮业排放的污染物引起的纠纷也越来越多。现实生活中为数不少的中、小业主往往是先开店、后办理营业执照，而且不依法执行建设项目环境影响审批制度，不按要求及时进行排污申报，加之餐饮业变化快，经营者往往采取消极等待观望的态度，在无证无牌的情况下违法经营。近年来，城市建设步伐不断加快，在建设和改造过程中，由于缺乏对饮业的指导性规划和实施办法，加上房屋使用功能的不合理、不确定，导致餐饮企业多选址在居民密集区，与居民楼混为一体。同时，由于有关管理部门未充分考虑餐饮与居民区隔离的问题，也没有给商住楼预留专用的餐饮排烟管道（一些店铺在规划设计时并不作为餐饮店设计），根本不具备餐饮污染处理、排放的条件，一旦经营餐饮企业，即使加装、改造环保设备，大多也无法达到群众满意。这类经营单位其选址往往就不符合居民生活区的要求，污染治理也达不到相应标准（甚至没有污染治理设施）。 因此，县环保局依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，直接责令正昌海鲜烧烤店停止营业，并处罚款的做法笔者认为是可行的。

书籍目录

第一章 环境法律制度（上） 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 第二节 排污申报登记、环境保护设施拆除或闲置审批制度 第三节 排污收费制度 第二章 环境法律制度（下） 第一节 达标排放制度和环境标准的适用 第二节 限期治理、限期淘汰与区域限批制度 第三节 环境污染与破坏事故的应急处理制度 第三章 环境污染防治法 第一节 水污染的典型案例及其执法要点解析 第二节 大气污染的典型案例及其执法要点解析 第三节 固体废物污染的典型案例及其执法要点解析 第四节 环境噪声污染的典型案例及其执法要点解析 第五节 其他污染的典型案例及其执法要点解析 第四章 环境行政责任 第一节 环境行政处分典型案例及其分析 第二节 环境行政处罚典型案例分析及其执法要点解析 第三节 环境行政处罚强制执行典型案例及其分析 第五章 环境行政复议和环境行政诉讼 第一节 环境行政复议典型案例及其分析 第二节 环境行政诉讼典型案例及其分析 第三节 环境行政赔偿典型案例及其分析 第六章 环境污染纠纷处理 第一节 环境污染民事责任典型案例及其分析 第二节 环境污染纠纷行政处理典型案例及其分析 第三节 环境污染民事诉讼典型案例及其分析 参考案例 参考文献 后记

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《全国环境监察培训系列教材:环境典型案例分析与执法要点解析》是《环境监察》系列辅助教材之一，是在《环境监察（第三版）》第七章的基础上，对环境监察执法工作中的常见问题和疑难问题以案例分析的形式进行较为详尽、细致的分析、提示和必要的阐述。

作者简介

《全国环境监察培训系列教材:环境典型案例分析与执法要点解析》共六章，分别为：环境法律制度（上、下）、环境污染防治法、环境行政责任、环境行政复议和环境行政诉讼、环境污染纠纷处理。《全国环境监察培训系列教材:环境典型案例分析与执法要点解析》正文共收集了113个案例，另外又从环境保护部环境监察局的案例库选编了10个典型案例，以使《全国环境监察培训系列教材:环境典型案例分析与执法要点解析》内容更全面；其中部分案例由全国各地环保部门提供，部分案例来源于“环境监察机构负责人岗位培训班参评案例”，部分案例来源于刘湘的律师实践，部分案例来源于中国环境报、网络等公开媒体。在进行案例选择时，我们力求选择具有一定影响和典型意义且对基层执法实践有一定帮助的案例。

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