行政管理学导论

章节摘录

版权页：   插图：   因而基础科学研究应该按照公共产品的方式来加以组织生产，由国家出资，政府负责组织。市政基础设施和公共交通、电力、通信系统等由于是服务于社会，属于公共产品，其生产过程也称为公共工程。但是由于脱离市场约束而缺乏竞争，公共工程的兴建采取政府行为比私人行为缺乏效率，市政基础设施和公共交通、电力、通信系统也可以引入市场方式，由私人公司出资和建造，并向使用者收费。但是这并不意味着政府放手不管。鉴于这类设施生产过程本身涉及面广，需要组织、规划和协调，因此至少应由政府组织与规划，以节约社会成本，避免资源浪费。 （三）文化职能 文化职能指政府指导和管理文化事业的职能。它是政府管理最古老、最重要的职能之一，与社会的意识形态、价值观和精神文明状况相联系，在不同时代和不同国家有着不同的内容。文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。与国家用强制性的方式维护自己的统治地位相比，意识形态以软的方式影响人们的思想，以达到对社会的控制。政府维护对社会思想的统治是通过政治社会化来实现的。政治社会化就是形成、维护和改变社会成员的态度、信仰和感情的过程。政府的教育行政部门、文化管理部门等职能部门就是负责管理执行社会化的机构，并通过家庭、学校、大众传播工具和政府组织等具体机构履行这一职能。比如教育行政部门通过对教学内容的审查，培养未成年公民对国家和民族的认同意识；通过对教学内容的规定，培养公民良好的道德品行和强烈的社会责任感。一个公民对国家和民族的心理认同意识，来源于各种形式的早期教育，这是关乎一个国家政治统一、民族团结的社会心理基础，如果一个政府的公共教育政策甚至不能加强公民对自己祖国和民族的认同感和凝聚力，就是公共教育政策的最大失败。 此外，政府的文化职能还包括在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类进步文明的积极的价值取向（如迸取精神、社会责任感、自尊自爱等）、伦理道德（如公共道德等）、行为模式和健康的生活方式等，防止和制止那些不健康的、有害于社会公共环境氛围的劣性文化现象的出现和蔓延，净化社会环境，促进社会精神文明的发展。 （四）社会职能 社会职能指政府承担的社会服务和社会保障职能。它是政府管理中内容最为广泛、丰富的一项基本职能，凡致力于改善、保证人民物质文化生活、体现人道主义思想的各类事务，都在社会职能的范围内。现代社会中行政职能的极大扩张也主要是社会职能的拓展。政府社会职能的内容主要有以下几方面。 第一，提供社会保障。在财政政策中，社会保障制度“逆市场风向而行”，自动关闭和开启，发挥着刺激或抑制需求，从而间接影响着宏观经济的作用。

书籍目录

第一模块行政管理基础 第一章行政管理学概说 第一节行政管理学的含义 第二节行政管理学的发展脉络 第三节行政管理学的研究方法 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第二章行政管理的制度环境 第一节制度环境概述 第二节正式制度环境及其对行政管理的制约作用 第三节非正式制度环境对行政管理的重要影响 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第三章行政职能 第一节行政职能概述 第二节茜方国家行政职能转变及其模式分类 第三节中国行政职能的转变与完善 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第二模块行政管理主体 第四章行政组织 第一节行政组织概述 第二节行政组织的结构体系 第三节区域公共管理组织 第四节行政组织的编制管理 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第五章类行政组织 第一节类行政组织的功能 第二节类行政组织的分类 第三节类行政组织的改革与发展 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第六章行政管理者 第一节行政领导及其责任 第二节中层官员及其作用 第三节街头官僚及其自由裁量权 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第三模块行政资源管理 第七章人力资源管理 第一节政府人力资源管理基础 第二节政府人力资源管理的制度和流程 第三节政府人力资源管理的变革与发展趋势 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第八章财务资源管理 第一节政府财务资源管理概述 第二节公共预算：政府财务资源管理的核心 第三节政府财务报告与政府审计 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第九章信息资源管理 第一节政府信息资源和政府信息资源管理 第二节政府信息公开 第三节电子政府与制度创新 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第四模块行政管理过程 第十章行政决策 第一节行政决策概述 第二节行政决策的理论及其模型 第三节行政决策过程 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第十一章行政执行 第一节行政执行概述 第二节行政执行的路径 第三节行政执行偏差及其纠正 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第十二章行政监督 第一节行政监督概述 第二节行政监督的必要性与实现途径 第三节中国行政监督体系概述 第四节绩效评估 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第五模块行政管理展望 第十三章行政改革 第一节当代行政改革概述 第二节英国行政改革 第三节美国行政改革 第四节中国行政改革 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献 第十四章行政管理学的新发展 第一节协作性公共管理 第二节风险规制 本章小结 复习题 案例与思考 参考文献

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作者简介

行政管理学导论，ISBN：9787040326024，作者：陈瑞莲 等主编

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