中国社会福利事业发展与挑战

章节摘录

版权页：   乡村学校少年宫坚持公益性、普及性和资源整合的原则，利用学校现有资源、周边公共设施和社会力量，免费为未成年人提供文化服务、组织道德培训活动，对未成年人进行兴趣爱好和基本技能的培养；不开展任何营利性的经营活动，同时坚决避免成为应试教育的第二课堂。项目建成后，将改善各地农村未成年人课外活动场所的薄弱状况，促进农村未成年人思想道德建设。北京、山西、辽宁、内蒙古等9个省（区、市）乡村学校少年宫项目骨干人员的培训工作已经在山东淄博展开，淄博等地近年来开展了乡村学校少年宫建设的探索，有效解决了当地农村未成年人活动场所匮乏、课外精神文化生活单薄、“留守儿童”失管失教等问题，推动了学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接，赢得了学生、教师和家长的广泛认可。 在国家部委层面上，民政部和财政部也开展广义公益活动。全国民政系统利用福利彩票公益金，先后资助兴建、扩建和改建社会福利院、农村敬老院、救助管理站、荣军医院、流浪未成年人保护中心、孤儿学校和社区老年之家等设施建设项目l5万多个，以及艾滋孤儿救助、孤儿特殊教育、三峡库区福利机构搬迁、资助控制“非典疫情”、赈灾专项募集等项目。上缴中央财政300多亿元福利彩票公益金，用于补充社会保障基金，资助残疾人事业、城乡医疗救助基金、青少年学生校外活动场所建设、北京奥运会、红十字人道主义救助、法律援助等公益事业。 2011年7月，财政部印发了《中央专项福利彩票公益金支持未成年人校外活动保障和能力提升项目资金管理办法》，该《办法》是针对2011—2015年由财政部安排的中央专项福利彩票公益金所制定。青少年校外活动场所建设一直是由财政部和教育部共同实施，今年已经开始进入第三阶段，获得30亿元中央专项彩票公益的支持。 青少年学生校外活动场所建设已开展了两个阶段，2001—2006年为第一阶段，获得中央福利彩票公益金40亿元支持。2008—2010年为第二阶段，获福利彩票公益金30亿元支持。2001—2010年，中央福利彩票公益金共支持建设青少年校外活动场所达2526个。 此次制定的《办法》明确了项目实施时间为“十二五”期间：项目实施场所是各级人民政府投资建设的专门为未成年人提供公益服务的青少年校外活动中心、青少年宫、少年宫、儿童活动中心、综合实践基地等公益性单位。 为支持汶川大地震灾区重建，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局联合发出通知，从2008年7月起至2010年12月31日，福利彩票的网点即开型彩票、中福在线即开型彩票和体育彩票的即开型彩票，都将成为募集“赈灾福利彩票公益金”的专项彩票，所募集的福利彩票公益金将全部用于灾区重建。筹集的福利彩票公益金将分为上缴中央财政部分和地方留成部分，将全部用于支持灾区重建。其中有对口支援任务的省区市，纳入本地政府对口支援资金；没有对口支援任务的省区市，由当地政府选择支援对象、项目，灾区各省份可直接用于本省重建。 通知要求各级财政、民政部门和彩票机构，做好赈灾专项彩票的发行管理工作，坚持公平、公正、公开的原则，确保安全运行、规范操作，所有彩票资金纳入财政专户管理，并定期公布赈灾专项彩票的发行、销售及其福利彩票公益金募集、使用情况，接受国家审计和社会监督，确保所筹“赈灾福利彩票公益金”全部用于支援灾区。 这是福利彩票第二次在大灾重灾时开展专项募集。1998年，福利彩票为抗洪救灾发行了50亿元赈灾彩票，所筹15亿元福利彩票公益金全额上缴国家财政，用于灾后重建。

书籍目录

前言 第一章绪论 第一节问题意识 一研究背景 二研究意义 第二节基本概念界定 一社会福利 二福利彩票 三福利彩票公益金 第三节研究目标、研究内容和创新点 一研究目标 二研究内容 三创新点 第四节指标、数据来源和研究方法 一指标含义 二数据来源 三研究方法 第五节研究思路和技术路线 第六节专题分析：中国福利彩票公益金的辉煌贡献 一福利彩票公益金筹集 二福利彩票公益金分配使用 三福利彩票公益金管理 第二章文献研究综述 第一节 文献梳理 一 福利彩票公益金收入研究 二 福利彩票公益金支出研究 三 福利彩票公益金监管研究 四 福利彩票公益金政策研究 第二节 专题分析：为什么福利彩票公益金理论研究热度不高 一 社会知识：社会公众乃至福利彩票发行系统内的从业人员，对社会福利项目、资金使用知之甚少 二 学术认同：福利彩票发行领域的学术期刊和报纸没有被学术界列入职称评定和考核的核心期刊范畴 三 信息壁垒：福利彩票公益金使用信息不透明，理论研究缺乏数据 第三章社会福利事业和福利彩票事业 第一节 改革开放以来社会福利事业发展状况和政策选择 一 市场经济体制下紧迫的现、实要求 二 市场经济体制下社会福利事业发展方向 三 市场经济体制下社会福利事业发展战略 四 中国国家福利制度的战略选择 第二节 中国福利彩票事业的政策定位与转变 一 政府决策 二 中央决策 三政治协商 第三节 专题分析：新中国福利彩票事业是怎样诞生的 一 诞生背景 二政策选择 三 探索与思考 第四章 中国福利彩票公益金管理 第一节 福利彩票公益金监管部门演变 一 民政部门监管阶段（1987年7月27日至1991年12月8日）  二 中国人民银行监管阶段（1991年12月9日至1998年10月4日）  三 财政部门监管阶段（1998年10月5日至今） 第二节 福利彩票公益金收支管理制度演变 一 福利彩票公益金筹集管理制度 二 福利彩票公益金分配使用管理制度 三 福利彩票公益金财务收支账目管理 第三节 福利彩票公益金管理演变中存在的主要问题 一 福利彩票公益金使用公告管理中存在的问题 二 福利彩票公益金财政监管体系尚未建立 三 福利彩票公益金财政管理缺乏法律支持 四 福利彩票公益金项目管理中存在的问题 第四节 专题分析：福利彩票公益金是否超宗旨不当使用 第五章 中国福利彩票公益金增长及规律分析 第一节 中国福利彩票公益金增长特征分析 一 福利彩票公益金年度额增长特征分析 二 福利彩票公益金月度额增长特征分析 第二节 中国福利彩票公益金增长规律 一 基础理论 二 中国福利彩票公益金增长规律分析方法 三 潜在产出增长率离差法及其约束条件检验 四 谱周期频域法及其约束条件检验 五 两种方法的比较和使用说明 第三节 中国福利彩票公益金增长规律分析 一 福利彩票公益金年度总额增长规律分析 …… 第六章中国社会福利项目建设和典型经验 第七章中国福利彩票事业发展中面临的主要挑战 第八章中国福利彩票事业的法制建设 第九章研究结论和展望 附录 参考文献

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《中国社会福利事业发展与挑战:以福利彩票为范例的研究》以福利彩票这一中国最大的社会公益和福利事业为范例，深入研究上述尚未被学术界系统探索的问题，重点分析福利彩票公益金对社会福利项目的资助问题，并考察其对中国社会福利事业的贡献，同时，总结归纳现存的问题和未来面临的困境，并为中国福利彩票事业健康稳定发展、夯实理论基础提供理论及实践依据。

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