公共组织财务管理-第三版

章节摘录

版权页：   插图：    第一节 公共组织的概念及界定 公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性。 一、公共组织的概念 组织就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。组织具有以下特征：第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；第二，组织有某种特定的目标；第三，组织有一定的结构和活动方式；第四，组织有其内在的价值观；第五，组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机地发展。 在社会生活中，有一些组织的目标是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织的目标是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称的公共组织。公共组织就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 二、公共组织的界定及特征 公共管理是以拥有公共权力的政府组织为核心并有非营利组织和公民大众参与的、采用公共政策和市场竞争等手段对社会公共事务进行有效管理的公共实践活动，是公共组织为了维护与实现公共利益，利用公共权力对公共事务进行管理的社会活动。 长期以来，对社会公共事务进行管理的职能仅属于国家所有，即“公共管理”局限于“国家行政”，国家行政机关是唯一的公共管理主体。随着社会的发展和变化，在政府统一进行公共事务管理和为公众提供公共服务的过程中，由于社会的多样性需要，政府单一性的产品和低效率的运转已不能有效满足公众对公共产品的数量和质量的需求，政府自身的弱点和局限性决定了政府不能把所有的社会公共事务都包揽下来。一些原先由政府行使的公共管理职能逐步转移、下放或还给非营利组织如某些社会团体、事业单位、基金会甚至民办非企业单位行使。“政府是公共管理活动的核心主体，但他们不是唯一的主体。相反，西方新公共管理运动的实践已经证明，政府承担的不少公共管理职能及具体内容，由非政府的公共组织来承担，这不仅是可能而且是可行的，后者不一定比前者差”。近年来，公共管理发展的一个重要特征就是管理主体构成的变化。一方面，随着市场经济的发展和政府机构改革的深入，政府活动的范围、力度和承担的职能已有较大改观，但政府依然是我国社会经济领域里，尤其是公共事务领域中最强有力和最权威的角色。作为公共组织主体的政府，其管理职能和管理方式必然要随着时代的发展而转换。另一方面，越来越多的社会组织进入公共领域，打破公共事务管理政府作为唯一主体、独揽公共服务供给的制度安排，逐步实现公共事务管理的社会化，实现政府公共管理职能在行政系统外的有效拓展。这意味着，公共管理的主体应该是以政府为核心的开放式多元体系。公共管理既包括政府组织的公共管理，也包括行使某种公共职能的非营利组织的公共管理。相应地，公共组织既包括政府组织，也包括非营利组织。

书籍目录

第一章 公共组织概述 第一节 公共组织的概念及界定 第二节 公共组织的财务特征 第三节 非营利组织注册登记制度及税收优惠政策 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第二章 公共组织财务管理理论 第一节 公共组织财务管理的概念和特点 第二节 公共组织财务管理的目标、任务和原则 第三节 公共组织财务管理的方法 第四节 公共组织财务法规体系 第五节 财务创新理念 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第三章 预算管理 第一节 公共组织预算的概念和意义 第二节 预算编制原则和编制方法 第三节 定员定额管理制度 第四节 公共组织单位预算的编制 第五节 公共组织预算管理办法与预算执行 第六节 民间非营利组织预算管理 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第四章 收入管理 第一节 公共组织收入概述 第二节 财政拨款收入的管理 第三节 非财政补助收入的管理 第四节 非营利组织筹资管理 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第五章 支出管理 第一节 公共组织支出类别与管理要求 第二节 人员经费和公用经费项目管理 第三节 政府组织的支出管理 第四节 非营利组织支出管理 第五节 非营利组织成本管理 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第六章 资产管理 第一节 公共组织资产概述 第二节 流动资产的管理 第三节 固定资产和在建工程的管理 第四节 无形资产的管理 第五节 公共组织国有资产管理的基础工作 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第七章 负债管理 第一节 负债概述 第二节 应缴款项的管理 第三节 应付、预收和暂存款的管理 第四节 借入款项和或有负债的管理 第五节 偿债能力的评价指标 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第八章 投资管理 第一节 资金时间价值 第二节 公共组织投资概述 第三节 政府组织投资的管理 第四节 非营利组织对外投资的管理 第五节 投资项目的财务分析 第六节 投资项目的国民经济评价和社会评价 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第九章 净资产管理 第一节 公共组织净资产概述 第二节 事业基金和固定基金的管理 第三节 专用基金的管理 第四节 结余分配 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第十章 财务清算 第一节 财务清算的概念和程序 第二节 财务清查和清理工作 第三节 财务清算中的核实申报 第四节 财务清算的验收及总结 第五节 财务清算结果的处理 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第十一章 财务报告 第一节 财务报告概述 第二节 财务报告体系和编制要求 第三节 政府组织财务报表的主要内容及编制方法 第四节 事业单位财务报表的主要内容及编制方法 第五节 民间非营利组织财务报表的主要内容及编制方法 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第十二章 财务分析 第一节 财务分析概述 第二节 财务分析的程序和类型 第三节 财务分析的指标体系和方法 第四节 财务分析的内容 第五节 财务分析报告的编写 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 第十三章 财务监督 第一节 财务监督概述 第二节 财务监督制度 第三节 财务监督的内容 第四节 财务检查 第五节 民间非营利组织财务监督 本章小结 复习思考题 阅读材料 推荐阅读 附表 附表1 复利终值系数表 附表2 复利现值系数表 附表3 普通年金终值系数表 附表4 普通年金现值系数表 参考文献

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《普通高等教育"十一五'国家级规划教材•面向21世纪课程教材•高等学校公共管理类专业主干课程教材:公共组织财务管理(第3版)》作为公共管理类专业系列教材之一，既可作为高等院校公共事业管理、行政管理等专业的本科教材，也可作为公共组织财务工作者的岗位培训教材和自学参考用书。

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《普通高等教育"十一五'国家级规划教材•面向21世纪课程教材•高等学校公共管理类专业主干课程教材:公共组织财务管理(第3版)》是面向21世纪课程教材，第二版被列为普通高等教育“十一五”国家级规划教材。公共组织财务管理是公共管理类专业的核心课程。《普通高等教育"十一五'国家级规划教材•面向21世纪课程教材•高等学校公共管理类专业主干课程教材:公共组织财务管理(第3版)》从对公共组织的界定入手，系统地介绍了公共组织财务管理的基本理论和方法，详细地阐述了公共组织、公共组织财务管理理论、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等理论与实务。《普通高等教育"十一五'国家级规划教材•面向21世纪课程教材•高等学校公共管理类专业主干课程教材:公共组织财务管理(第3版)》在每章开头都有学习目标和课前准备，使学习者有明确的导向，每章后都列有本章小结、复习思考题、阅读材料和推荐阅读，引导学习者主动学习与思考。

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