出版社:法律出版社
出版日期:2012-12
ISBN:9787511845702
页数:850页
章节摘录
版权页： 插图： 2.村务、政务、财务不透明 目前，农村基层经过多年来的制度建设，在村务、政务、财务公开方面，各项管理制度都在不断规范，但其中也存在很多问题：一是部分农村基层干部民主意识不够，“家长制”作风严重，在进行集体土地流转、搞公共工程建设、发展集体经济等方面不民主不公开，独断专行，造成集体土地在村民不知情的情况下被低价出租等问题。二是部分村级组织对财务公开和民主监督管理工作重视不够，随便应付了事，使得财务公开，民主及监督管理流于形式，落实不到位。三是有的村财务监督小组没有按规定开展工作，对财务公开内容未能认真审核把关，随意签字同意了事，没有充分正确地行使监督权。四是财务公开不够规范。有的村级组织公开不够及时，有的公布内容笼统，不够具体，重形式、轻内容，导致大多数村民看不懂。五是部分村干部怕暴露问题，不愿公开。有时一个行政村相对应的管理单位很多，应付各种检查、摊派、请客送礼、吃喝招待，拉关系，上项目，争资金都需要花钱，村干部怕财务公开影响该村的形象、影响争取项目和资金。更严重的情况是有的村干部存在贪占挪用、挥霍浪费、损公肥私、优亲厚友和不合理开支等腐败问题，他们不愿公开财务。近年来，我区出现的多次群众集体上访，都是因为村务、政务、财务公开不到位，侵犯了村民的知情权和监督权造成的，这些问题的存在严重影响着基层农村的安全稳定。 （三）劳动就业和社会保障方面 1.失地农民保障机制缺失 城乡一体化过程中城区不断扩张，工业项目与工业园区的大规模建设，这些都要涉及大量的土地征用和村庄拆迁。目前，政府征地普遍采取的是征地时一次性支付补偿金，被征地农民自谋出路。由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，因征地从农业转产后，主要从事一些技术要求不高的体力劳动。但随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯体力型向专业型、技能型转变，使得低素质的失地农民就业难度很大。有的地方城乡一体化中脱离就业结构现状去变农民为市民，由于工业发展水平有限，农村人口的大规模进入，超过工业和城市的承受能力，结果只能是把农村的就业矛盾转嫁到城市，甚至把过去的富农民变为现在的穷市民。很多村集体在土地被征占后，没有促使集体资产保值增值，而是把集体资产分尽分光，这样做，表面上矛盾暂时平息，实际上导致矛盾后移。比如，某区就出现过：当地政府安置一些失地农民到商场就业，由于吃不了军训之苦，受不了岗前培训的纪律约束，大部分农民上岗不到两天就自愿选择失业，几年后，拆迁补偿花完了，这批人就开始到政府上访。 2.工程欠款问题频发 根据昌平区信访办的统计数据，2008年因工程欠款问题上访的有86批次，1921人次，分别占到当年来访总量的16.5％，37.5％。2009年因工程欠款问题上访的有153批次，2876人次，分别占到当年来访总量的31.9％，47.7％。表明城乡一体化过程中出现的工程欠款导致的农民工讨薪情况已经非常严重。导致农民工讨薪现象频发的原因是多方面的：一是建筑市场分包管理混乱。在建筑行业里，一项工程存在三包、四包乃至五包的情况非常普遍，而最后施工的工人就是由包工头从各地招来的农民工。由于在承包转包过程中缺乏规范的管理制度、手续和程序，一旦中问环节出了问题，处于资金链末端的农民工的工资就无法得到保障。二是相关法规不够完善。对于发生欠薪行为的企业及责任人如何进行处罚，《劳动法》只作了原则性规定，而没有具体的罚则，执法部门在查处这类案件时往往感到无所适从。三是农民工法律意识不强。在劳动力资源供大于求的情况下，农民工为了能找到一份工作，常常仅与用人单位订立口头协议，而没有签订正式的劳动合同，一旦发生劳资纠纷，执法部门在调查中难以取证，增加了讨薪的难度。要彻底解决建筑领域农民工工资拖欠问题，不仅需要完善相关的法律法规，还需要相关部门密切配合，从建立长效机制人手，切实采取各种行之有效的措施。 （四）其他方面 1.流动人口管理难度加大 近年来，随着我市经济社会的快速发展，流动人口数量迅速增长。毋庸置疑，流动人口对城市建设和经济发展做出了重大的贡献，但同时流动人口的大量涌入也给资源环境和社会管理带来了严峻考验。以昌平区为例，2006年，全区共有登记在册的流动人口34.7万人；2007年为41.8万人，较2006年上升20.5％；截至2008年年底已增至69.6万人，是2006年的两倍，全区流动人口数量已经超过本地户籍人口，比例高达1.4：1。2009年至2010年8月流动人口数量一直保持在近70万人。
内容概要
甄贞，法学博士，现任北京市人民检察院副检察长，三级高级检察官，检察委员会委员，北京市东城区第十四届人大代表，北京市第十届政协委员；兼任中国人民大学法学院教授，博士生导师，中国法学会刑事诉讼法学会常务理事，中国检察学研究会理事，中国法学会法学教育研究会诊所法律教育专业委员会主任，中国女检察官协会副会长，中国检察官协会北京检察官协会副会长，北京市诉讼法学研究会会长，北京市未成年人法学研究会副会长。
书籍目录
服务工作大局 北京市检察机关服务和保障“十二五”规划实施专题报告 检察机关参与社会管理创新机制实证研究 检察机关参与社会管理创新机制研究 检察机关服务城乡一体化的路径实现——以北京市昌平区为例 检察机关服务城乡一体化的路径实现——以北京市大兴区为例 北京地区职务犯罪趋势预测 北京地区城市拆迁领域职务犯罪研究 北京市乡村集体经济产权制度改革中职务犯罪预防机制研究 检察基础理论 检察机关诉讼职权与监督职权配置研究 诉讼职权与监督职权优化配置的模式选择 诉讼监督中的综合监督工作机制研究 民事行政检察多元化监督格局研究 民事执行检察监督的现状、价值和制度设计 检察委员会制度基本问题研究 检察委员会制度的基本原理及其改革完善 检察公共关系建设研究 检察机关公共关系建设问题研究 制度机制改革 检察机关案件管理模式实证研究 检察机关案件管理模式实证研究——从基层院角度 检察执法监督管理机制研究——从历史研究角度 检察执法监督管理机制研究——从实证研究角度 案例指导制度研究 检调对接机制研究 刑罚变更执行同步监督工作机制研究 信息引导职务犯罪侦查机制研究 职务犯罪案件质量内部监管机制研究 铁路检察院管理体制改革后若干问题研究 检察机关对公安派出所监督机制研究 检察实务难点 侵犯知识产权犯罪司法实务问题研究 过失型渎职犯罪责任认定问题研究 渎职犯罪中损失结果的司法认定 妨害公务案件疑难问题实证研究 妨害公务犯罪司法实务研究 试论刑罚执行和监管活动中职务犯罪易发环节及预防对策 “两个证据规定”实施情况调查研究 检察队伍建设 开放、透明、信息化条件下提升检察机关执法公信力问题研究——以互联网为视角 开放、透明、信息化条件下提升检察机关执法公信力问题研究 新形势下检察机关提高群众工作能力的途径和措施——以检察教育培训为视角 新形势下检察机关加强群众工作能力的途径和措施 北京市检察机关推进人才工作发展的调研报告
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