循环经济干部读本

章节摘录

　　第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。　　【释义】本条是对制定公务员法的立法目的和依据的说明。　　概括起来，制定公务员法的目的有两个：　　首先是要建设高效、勤政、廉洁的公务员队伍。公务员法颁布之前公务员管理的主要依据是《国家公务员暂行条例》（以下简称“暂行条例”）和一系列配套法规，由于立法层次低、法制不健全，公务员队伍的严格、规范管理受到较大的影响。从这些年的实践来看，由于公务员制度没有以国家法律的形式出现，导致公务员管理权威性不够，以及执法检查机制不健全和强制力不够的问题比较突出。例如：在全国范围内，主要是在县乡两级和某些垂直管理系统，不经考试就进入公务员队伍的情况占到30％左右。因此，在总结暂行条例实施经验的基础上制定公务员法，进一步健全和完善公务员制度，非常必要，也十分迫切。制定公务员法，将长期形成的干部人事管理的有效做法上升为法律，对于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；对于深化干部人事制度改革，建设一支高效、勤政、廉洁的公务员队伍；对于推动依法治国，加强党的执政能力建设，建设社会主义法治国家，都具有重要而长远的意义。　　其次是实现对公务员的依法管理和保证公务员依法行政。依法治国首先要依法管理和监督党政机关干部，规范他们的行为，保证其合法权益。制定公务员法，对公务员的义务和权利、公务员管理的基本制度和基本环节作出明确规定，有利于加强对党政机关干部的管理和监督，又能保证公务员依法履行职责和依法办事，对于保障和维护公务员的合法权益，调动广大公务员的积极性；对于加强对公务员的依法管理和依法监督，促使公务员正确行使职权，切实履行义务，密切联系群众，更好地为人民服务，都有很强的促进作用。　　暂行条例颁布后，尤其是近几年，我国干部人事制度改革逐步深人，在实践探索中取得了一些新成果，如竞争上岗、公开选拔制度、领导干部辞职制度、部分职位的聘任制度等等。这些制度都是经实践证明行之有效的制度，也是暂行条例缺乏的内容。通过公务员立法，吸纳和确认干部人事制度改革的新成果，可以进一步丰富和完善公务员制度，增强公务员管理制度的活力，推动依法行政工作。　　理解这一条，要抓住本条中凸显的我国公务员法立法的三个关键环节，即规范管理、保障权益、加强监督。它们也是我国十多年来推进公务员制度建设的三个重要着力点。同时要抓住我国公务员制度建设的三个目标，即规范化、法制化、科学化。　　本条还规定了公务员法的立法依据，即《中华人民共和国宪法》（以下简称“宪法”）。宪法是我国治国安邦的总章程，是我国法律法规的母法。宪法规定了我国的国体和政体，规定了国家机关工作制度、国家机关工作人员的权利义务以及国务院和地方各级政府的职权与组织制度等。制定公务员法无不体现了宪法相关内容的基本精神。

书籍目录

第一章 循环经济的基本理论与政策  一、循环经济的基本原则、体系和层次  二、我国发展循环经济的必要性和紧迫性  三、促进循环经济发展的基本政策第二章  循环经济是人与自然关系的新范式  一、人与自然关系的反思  二、生产过程末端治理模式与循环经济范式第三章  加快科技进步，发展循环经济  一、循环经济的支撑技术体系  二、我国循环经济的科技发展战略第四章 转变政府职能，发展循环经济  一、政府决策与循环经济  二、发展循环经济的政策环境  三、转变与创新政府职能  四、发达国家政府的经验第五章  加强法制建设，发展循环经济  一、国外的循环经济法制建设  二、我国循环经济立法的基本情况  三、加快研究、制定循环经济促进法第六章  建设先进文化，发展循环经济  一、循环经济与生态伦理的整合  二、继承和发扬中国古代天人调谐思想第七章  企业的循环经济实践  一、企业是发展循环经济的主体  二、冶金企业的循环经济实践  三、造纸工业的循环经济实践  四、化工企业的循环经济实践  五、轻工企业的循环经济实践经验第八章  生态工业园循环经济实践  一、生态工业园是发展循环经济的主要载体  二、核心企业型园区的循环经济实践  三、主导产业型园区的循环经济实践  四、综合型园区的循环经济实践第九章  城市的循环经济实践  一、城市是循环经济的发展极  二、大都市的循环经济实践  三、区域中心城市的循环经济实践  四、中小城市的循环经济实践第十章  区域的循环经济实践  一、区域是循环经济的落脚点  二、老工业基地的循环经济实践  三、沿海地区的循环经济实践  四、西部地区的循环经济实践第十一章  国外循环经济发展的经验  一、各国循环经济发展状况  二、国际组织发展循环经济的实践  三、国外循环经济实践对我国的借鉴与启迪后记

作者简介

《循环经济干部读本》：中共中央十六届四中全会和2004年年底闭幕的中央经济工作会议指出，要落实科学发展观，要实现全面，协调，可持续的发展，我国必须全面转变经济增长方式，大立发展循环经济。

《循环经济干部读本》以十六届四中全会和刚刚闭幕的中央经济工作会议的精神为指针，以理论和实践两个层面比较全面地介绍了循环经济的基本理论和实践经验，适合于广大干部群众作为工作参考书使用。

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