2009年人类发展报告

出版社:联合国开发计划署、刘民权、王素霞、 夏君 中国财政经济出版社 (2009-11出版)
出版日期:2009-11
ISBN:9787509518564
作者:联合国开发计划署
页数:217页

章节摘录

插图:为什么需要人员流动本报告认为,移民提高了目的国的经济产出,而对本地工人的影响很小或没有影响。确实,移民会产生很多正面影响,例如从事幼托的移民可以使当地的妈妈出去工作。当移民提高了他们的语言和其他技能而晋升到高收入阶层时,他们中的许多人也就很自然地融人了当地社会。因此,对今天的新来者来说,关于移民不可同化的担忧(类似于20世纪的美国对爱尔兰人的担忧)同样是毫无根据的。然而,许多移民面临体制性的不利条件也是事实,这使得他们想获得与当地人同样的服务是非常困难或不可能的。这些问题对于临时性的和非正规工人尤其严重人员流动对原住国的影响表现为更高的收入和消费,更好的教育和卫生状况,以及反映在更一般的文化和社会层面上迁移一般会给原住国带来好处,其中最直接的是移民汇给家庭直系成员的汇款。然而,当汇款被花费时,其好处会扩散的更广,包括给当地工人创造就业机会。另种好处是因国外观念的引入而出现的行为变化,特别是妇女有可能从传统的角色中解放出来这些影响的性质和程度取决于谁迁移,他们在国外发展如何,以及他们与老家是否存在资金、知识和思想的往来与交流因为移民多为来自于特定地区的人(例如印度的克拉拉邦、中国的福建省),所以在通常情况下,对地区的影响会大于对国家的影响。然而,从长期来看,人员流动所产生的思想传播会对整个社会的社会规范和阶层结构产生深远的影响。技术人才外流有时被认为是负面的,特别是当它影响诸如教育和卫生服务的提供时。但是,即使在出现这些情况时,最好的回应应该是出台政策以解决基本的结构性问题,如较低的工资、不足的资金和薄弱的社会结构将熟练工人的流失归咎于这些工人自身的原因有失公允,而限制他们的流动则更有可能起反作用——更何况这样约束否认了个人有离开自己国家的基本人权然而,纵使管理得当,国际迁移也并不等同于一个国家的人类发展战略。除了极少数的例外情况(主要是一些小型岛国,那里有40%以上的居民移居国外),移民出境不可能塑造一个国家的发展前景。迁移充其量仅是地区和国家减少贫困、提高人类发展水平的努力的一个补充,而且这些努力仍然像以往一样重要在撰写本报告时,当今世界正在遭受半个世纪以来最严重的经济危机。经济萎缩和裁员正在影响着数以百万计的工人,其中自然包括移民。我们认为,应该抓住经济下滑这个时机,为移民实行一个新政——既有利于国内工人也有利于国外工人,同时防范贸易保护主义卷土重来。随着经济的复苏,过去半个世纪中驱动人员流动的许多相同的深层因素将会重新发挥作用,并吸引更多的人选择流动。现在至关重要的是,各国政府应制定必要的措施来准备应对这一情况我们的建议通过减少人口流动障碍和提高迁移者的待遇,可以取得巨大的人类发展成果需要有远见卓识来实现这些成果。本报告提出了一组全面改革的措施并说明了原因。这些改革可以使移民、社区和国家受益匪浅

前言

迁移常常引来负面的报道。尤其在经济不景气时期,对迁移持消极成见的媒体和公众舆论更把移民描绘成“偷窃工作的人”或“白拿纳税人钱的人”。而对于另外一些人来说,“移民”这个词唤醒了他们对最脆弱中的人的回忆。今年《人类发展报告》的主题是:“跨越障碍:人员流动与发展”,正是要挑战这些陈腔滥调。本报告试图拓宽和重新平衡有关迁移的认识,以反映一个更加复杂和充满变数的真实情况。本报告开拓了一个新领域,即把人类发展视角应用于迁移研究中。在报告中讨论了谁迁移;从哪里来又到哪里去;为什么要迁移等问题。报告中分析了迁移的多重影响。这些影响不仅涉及迁移者本人,而且也涉及那些不迁移的人。本报告的研究结果使人们对一些常见的错误观念有了新的认识。例如,从发展中国家到发达国家的迁移仅占人类流动的一小部分;从一个发展中国家到另一个发展中国家的迁移要更普遍;大多数的移民根本就不是向国外迁移,而仅仅是在国内流动。其次,大多数移民绝非是迁移的受害者,在他们离开原住地之前以及到达一个新的居住地之后,他们往往都是成功者。在人类发展的所有方面——不仅仅是收入,还有教育、卫生,总的来说迁移的成果都是卓越的,其中一部分人的成果尤其显著。特别是那些来自最贫困地方的人,他们从国际迁移中所获收益最大。通过回顾大量的文献,本报告发现,关于移民会抢占当地人的工作、降低他们的收入、给当地服务部门增加负担,以及花费纳税人的钱等种种担忧,通常都是言过其实的。当移民的技能与当地人的技能形成互补时,双方都受益。从整体来看,社会也在许多方面受益:从技术革新水平的提高到日益增加的饮食多样性,移民都做出了非凡的贡献。报告认为,对于迁移的政策回应是不能令人满意的。许多政府建立了越来越强的入境限制制度;对于雇主侵犯移民的健康、安全等问题熟视无睹;或者忽视其在教育公众认识到移民的益处方面应起的带头作用。从扩大人类的自由而不是从控制或限制人员流动的角度出发,通过研究相关政策,本报告提出了一组大胆的改革设想。报告认为,与各国的具体情况相结合,这些改革措施应能扩大人类流动已经对人类发展所做的重要贡献。本报告提出的最主要的改革措施包括六个方面,每个方面都能为促进人类发展做出重要的、互补性的贡献。这六方面包括:开放现有的入境渠道,让更多的工人能够流向国外;确保移民的基本权利;降低移民的交易成本;寻找既有利于目的地社区又有利于移民的办法;使迁移者在国内流动更容易;把迁移纳入国家发展战略中。本报告认为,虽然大多数改革比最初想象的更加可行,但这些革新措施的推进需要政治勇气。当经济持续低迷时,政府迅速转变政策方向的能力也会受到影响。

书籍目录

前言致谢缩略语概述为什么流动,如何流动流动障碍为什么需要人员流动我们的建议展望第一章 自由和流动:人员流动如何能促进人类发展1.1 人员流动的重要性1.2 选择和背景:人们为什么迁移1.3 发展、自由和人员流动1.4 带给我们的启示第二章 人员流动:谁迁移到何处,什么时候,为什么2.1 人员流动现状2.2 回顾2.2.1 历史视角2.2.2 20世纪时的情形2.3 政策与人员流动2.4 展望未来:危机与危机之后2.4.1 经济危机与复苏前景2.4.2 人口趋势2.4.3 环境因素2.5 结论第三章 流动人员的境况3.1 收入与生计3.1.1 对总收入的影响3.1.2 人员流动的财务成本3.2 健康3.3 教育3.4 赋权、公民权利和参与3.5 了解负面动因的后果3.5.1 由不安全感导致的流动3.5.2 发展引起的流离失所3.5.3 人口贩运3.6 综合影响3.7 结论第四章 对原住地和目的地的影响4.1 对原住地的影响4.1.1 对家庭层面的影响4.1.2 对地区和国家层面的经济影响4.1.3 对社会和文化的影响4.1.4 人口流动和国家发展战略4.2 对目的地的影响4.2.1 对整体经济的影响4.2.2 对劳动力市场的影响4.2.3 迅速的城市化4.2.4 财政影响4.2.5 关于迁移的感受和担忧4.3 结论第五章 增进人类发展成果的政策措施5.1 核心包5.1.1 放宽和简化正常的迁移渠道5.1.2 确保移民的基本权利5.1.3 减少与人口流动相关的交易成本5.1.4 提高移民和目的地社区的收益5.1.5 从国内人员流动中受益5.1.6 将人员流动作为国家发展战略的重要组成部分5.2 改革的政治可行性5.3 结论注释参考文献统计附录表读者指南技术注释统计术语及统计指标定义国家分类专栏1.1 对人员流动影响的估算1.2 人员流动如何影响关于进步的测量1.3 基本术语1.4 穷人如何看待迁移2.1 计算非正规移民2.2 由冲突引发的流动和人口贩运2.3 前苏联的人口迁移趋势2.4 人员流动的全球治理3.1 中国:与国内流动相关的政策和结果3.2 独立的移民儿童3.3 下一代3.4 马来西亚的执法机制4.1 手机如何降低资金转移成本:肯尼亚的案例4.2 2009年的危机和汇款4.3 技术工人流动对人类发展的影响4.4 小国的人员流动与发展前景4.5 人员流动和人类发展:一些发展中国家的视角5.1 开放正规的移民渠道:瑞典和新西兰的案例5.2 移民正规化的经验5.3 减少文书工作:政府及合作伙伴面临的挑战5.4 资格证书的认可5.5 当技术人才外流时:一些政策选择图2.1 国内流动人数多于国际间流动人数:国内流动和移民出境率,2000-2002年2.2 最贫困的人从流动中获得最大收益目的国与原住国HDI的差额,2000-2002年2.3 ……但是他们也很少流动:人类发展指数(HDI)收入与移民出境率2.4 日益增长的来自发展中国家的移民比例:部分发达国家中来自发展中国家的移民的比例2.5 迁移到发展中国家的移民的来源及趋势:部分国家移民占总人口的比例,1960_2000年2.6 国内人员流动比例增长缓慢:部分国家国内移民终生流动的密度趋势,1960-2000年2.7 全球收入差距扩大:人均实际GDP的变化趋势,1960-2007年2.8 欢迎高技术工人,更换低技术工人:发达国家和发展中国家对合法移民的开放态度,2009年2.9 实施情况不同:对非正规移民入境所采取的干预措施和程序,2009年2.1 0跨国证据对“人数与权利”假说提供很少支持:移民比例与待遇的相关性2.1 1主要移民目的国失业增加:部分目的国的失业率,2007-2010年2.1 2移民所在地区遭受到经济衰退的最严重打击:移民所在国与预期GDP增长率,2009年2.1 3发展中国家所在地区适龄劳动人口将增加:不同地区预期适龄劳动人口图,2010-2050年3.1 流动人员比非流动人员收人高很多:经济合作与发展组织国家流动人口的年收入和原住国的人均GDP,以原住国的人类发展指数类别分类3.2 高技术移民的巨大的工资增长:若干配对国家的平均专业人员薪金差异,2002-2006年3.3 玻利维亚国内流动人员工资显著增长,尤其是低教育水平人员:2000年玻利维亚国内流动人员的目的地与原住地工资之比3.4 移民子女的贫困率更高,但是社会转移支付起到了缓解贫困的作用:部分国家转移支付对儿童贫困率的影响,1999-2001年3.5 迁移成本通常很高:部分迁移线路上中介成本与人均收入之比,2006-2008年3.6 移民成本是月收入的很多倍:流向部分目的地的印度尼西亚低技术工人流动成本与预期收入之比,2008年3.7 移民子女生存几率大得多:原住国与目的国就儿童死亡率的比较,以原住国的人类发展指数类别分类。2000年或其后年份的人口普查数据。3.8 临时性或非正规移民往往难以获得医疗保健服务:发达国家和发展中国家就移民身份获得医疗保健的对比,2009年3.9 来自低人类发展国家的移民的教育收益更大:原住国毛总入学率和目的国毛总入学率的比较,以原住国的人类发展指数类别分类,2000年或其后年份的人口普查数据3.10 发达国家的移民具有更高的教育可及性:发达国家和发展中国家就移民身份获得公共教育的对比,2009年3.11 选举权被一般性的保留给公民:发达国家与发展中国家相比,移民身份在地方选举中的选举权,2009年3.12 难民的入学率往往超过发展中国家本国社区人口的入学率:初等教育毛入学比例:难民、目的国人口和主要来源国,2007年3.13 境内迁移的显著人类发展收益:1995-2005年,在部分发展中国家中流动人员与非流动人员的人类发展指数估计值之比3.14 移民像本地出生的人一样开心:2005年和2006年,世界上移民和本地出生的人的自评快乐4.1 世界性的衰退预期会影响到汇款:向发展中地区汇款的预期趋势,2006-2011年4.2 技术工人的境内迁移和国际迁移是类似的:技术工人在国内和国际迁移的人数和比例4.3 对人员迁入的支持依赖于工作的可获得性:对人员迁入的态度和工作可及性,2005/2006年4.4 当工作机会有限时,人们倾向于由当地出生的人来做:以目的国HDI水平划分的关于工作偏好的民意结果2005/2006年4.5 很多人珍视民族多样性:按流人国家HDI水平划分的关于民族多样性价值的一般观点,2005/2006年5.1 移民权利公约的签署受到限制:基于HDI分类的某些协定缔约国数量,2009年5.2 永久居住机会支持率:赞成临时性或永久性移民的比例,2008年地图1.1 边境的作用:美国、墨西哥边境地区的HDI值,2000年1.2 移民正在流向有更多机会的地方:中国的人类发展与省际间的人员流动,1995-2000年2.1 大多数人是在区域内迁移:国际迁移中的原住国和目的国,2000年左右3.1 冲突是导致非洲人员流动的一个原因:非洲的冲突、不稳定和人口流动4.1 由发达国家流向发展中国家的汇款:国际汇款的流向,2006-2007年表2.1 总体稳定与地区变化的50年:国际间移民的区域分布,1960-2010年2.2 决策者表示他们在设法维持现有的移民水平:按HDl分类的国家对移民水平的看法和政策,2007年2.3 超过1/3的国家严格限制人们的流动权:人类发展指数的内部流动和移民的限类2.4 发达国家抚养比将增加,发展中国家抚养比保持稳定:发达国家和发展中国家抚养比预测,2010-2050年4.1 减贫战略认识到迁移的多重影响:减贫战略中针对国际迁移的政策手段,2000-2008年统计附录A 人员流动:现状及趋势B 按居住区域分类的国际移民C 国际移民在OECD国家的教育和就业情况(年龄15岁及以上)D 由冲突和不安全引发的迁移E 国际资金流动:汇款、官方发展援助和外国直接投资F 部分与人权和迁移有关的文书(批准年份)G 人类发展指数趋势H 2007年人类发展指数及其构成I1 人类和收入贫困I2 人类和收入贫困:OECD国家J 性别相关发展指数及构成K 性别赋权测量指数及构成L 人口统计趋势M 经济和不平等N 健康和教育

编辑推荐

《2009年人类发展报告跨越障碍:人员流动与发展》封面的设计说明了人员流动能够促进人类发展的潜力。圆点代表人们在地理范围内所发生的位置移动。从大范围来看,该图既反映了人员流动的多重路径,也反映了人员流动所面临的障碍。对于世界上的许多人来说,搬离他们曾经生活的城镇、乡村可能是改善生活机会的最好(有时是唯一)的选择。人员流动对于提高收入、教育水平、个体和家庭的参与性,以及能为孩子的将来提供美好前景等方面都会产生巨大的影响。但是它的价值远不只这些,有权决定在哪里生活是人类自由的一个关键部分。然而,人员流动并不是人类选择权的单纯表达,人们经常在严格的限制条件下搬迁,而且也面临极大的风险和不确定性。人们需要认识到在迁移中会面临风险和约束,并且需要着手进行一些有成效的改革,以便增强其从流动中获得的发展。本报告提出了明确的建议,以应对相关的挑战。

作者简介

《2009年人类发展报告跨越障碍:人员流动与发展》内容简介:2009年人类发展报告,我们生活的世界是极不公平的。对于世界上的许多人来说,搬离他们曾经生活的城镇、乡村可能是改善生活机会的最好(有时是唯一)的选择。人员流动对于提高收人、教育水平、个体和家庭的参与性,以及为孩子的将来提供美好的前景等方面都会产生巨大的影响。但是它的价值远不只这些,有权决定在哪里生活是人类自由的一个关键因素。
目前世界上还没有关于人口迁移的典型概况。水果采收工、护士、政治避难者、建筑工人、专家学者、计算机程序设计人员等近10亿人在国内以及海外流动。当人们开始迁移时,不管是在国内流动还是穿越边境线,他们也就开始了充满希望和不确定性的旅行。许多人迁移的目的是为了寻求更好的机会,希望把自己的才能与目的地的资源很好地结合起来,以使自己和常常伴随他们的家庭受益。如果他们迁移成功,那么迁出地和迁入地也同样受益。然而,由于流动人员的多样性以及各种法律法规,人员流动成为当今世界面临的最复杂的问题之一。特别是正值全球经济衰退时期,这个问题显得尤为复杂。
《跨越障碍:人员流动和发展》揭示出如何制定更好的人员流动政策,以促进人类发展。在分析流动对流动者本人、家庭以及迁出地、迁入地的大范围的影响之前,首先需要描绘人员流动的一些相关情况,即谁在迁移,到哪里,什么时候迁移,以及为什么要迁移。《2009年人类发展报告》为政府部门提供了指导,即为了扩大人类的选择权和自由权,政府要减少对国内、国际间人员流动的限制。该报告主张采用切实可行的措施以改善流动人员的未来前景,这样反过来也会给迁入地和迁出地带来极大的好处。人员流动不仅对迁人地政府,而且也对迁出地政府以及其他部门,特别是私营部门、协会、非政府组织,甚至对迁移者本人都会产生巨大影响。
《2009年人类发展报告》使人类发展与那些希望从世界范围内越来越复杂的流动模式中寻求最佳方案的决策者的议程紧紧地联系在了一起。

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