公共行政学

章节摘录

版权页：插图：二、行政领导的特点和基本功能（一）行政领导的特点1.行政领导具有权威性这种权威性集中体现在行政领导者发出的命令，被领导者必须执行。行政领导的权威性来自于三个方面。其一，行政领导是“国家组织活动”中重要的组成部分，它体现的是国家的意志，维护的是国家的利益；其二，行政领导的权力是由国家权力机关或上级行政机关依法定程序授予的，并且任何行政领导活动和行政领导行为都是行政组织系统指挥核心发出的，它具有统领和管辖的权威；其三，在依法行政的今天，任何具体的行政领导活动都以一定的法律、法规等规范性文件为依据，都是依法展开的，因而具有强制性，非执行不可。行政领导的权威性是构筑在理性基础之上的。因此，现代意义上的行政领导权威是一种理性权威，其特征在于它的合理合法性，在于它的活动过程中表现的规章制度取向。法制（治）赋予了领导权威的合法性，而行政领导在其展开过程中所表现出来的法制（治）精神又维护和巩固了自身的合法性。2.行政领导具有综合性行政领导的综合性表现在三个方面。其一，行政领导的内容具有综合性。行政领导的基本活动内容依领导层级的不同而有所区别。但从整体上看，它包括对国防、外交等国家事务的管理，人员编制、经费、工作程序、行政改革等机关内部事务的管理，对社会政治、经济、文化等众多社会事务的管理。其二，行政领导方法具有综合性。行政领导过程是综合运用创造性运用创造性思维的方法、调查研究的方法、预测的方法、分析综合的方法、系统的方法、群众路线的方法、行政命令的方法等多层次、多环节的综合方法。其三，行政领导者的知识具有综合性。行政领导是政治领导和业务领导的中间环节，兼有政治领导和业务领导的特征。因此，行政领导者应掌握更广泛的多方面的综合知识，既应是业务上的专才，又应是政治上的通才，只有这样，才能真正完成行政领导所应肩负的责任。3.行政领导具有动态性行政领导是一个历史的范畴。行政领导随行政环境的变化而不断发展，行政领导在不同的社会制度、不同的国家，甚至在一个国家的不同的历史时期都具有不同的领导内容、不同的领导方式、不同的领导体制等；行政领导的动态性还表现在，行政领导主体是动态的，无论是资本主义国家还是社会主义国家，行政领导者都是以法定程序产生的，实行任期制。

书籍目录

第一章 绪论  第一节 公共行政的内涵  第二节 公共行政的特性  第三节 西方公共行政学的产生和发展  第四节 我国公共行政研究的发展和现状第二章 公共组织  第一节 公共组织概述  第二节 公共组织基本原则  第三节 公共组织的基本结构和特性  第四节 行政组织的设计和机构类型  第五节 非营利组织的功能与管理第三章 行政领导  第一节 领导理论概述  第二节 领导的方式和类型  第三节 领导者的基本素质与群体结构  第四节 领导艺术第四章 公共行政职能与政府职能  第一节 政府职能与角色定位  第二节 政府职能范围与内容  第三节 政府职能转变  第四节 政府治理工具第五章 公共政策  第一节 公共政策概述  第二节 公共行政政策的制定过程  第三节 公共政策评估  第四节 公共政策模型第六章 行政执行  第一节 行政执行的概念  第二节 行政执行的原则  第三节 行政执行过程  第四节 影响行政执行的因素第七章 人事行政  第一节 人事行政及行政人员的职业特性  第二节 公务员制度  第三节 行政问责制  第四节 公共部门人力资源管理第八章 行政法治  第一节 行政法治概述  第二节 行政法治原则  第三节 行政法治制度第九章 公共财政  第一节 公共财政概述  第二节 财政预算管理  第三节 公共财政支出与收入  第四节 公共财政和宏观调控第十章 行政绩效测评和管理  第一节 绩效的相关概念  第二节 绩效测评的概念和内容  第三节 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤  第四节 绩效管理的理念和实践第十一章 行政监督  第一节 行政监督的基本概念  第二节 内部监督机制  第三节 外部监督机制  第四节 国外行政监督模式第十二章 行政改革  第一节 行政改革概述  第二节 当代西方国家行政改革  第三节 我国行政改革的历程与经验  第四节 我国当前行政改革的难点与应对措施主要参考文献

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《公共行政学》的编写意图是让学生了解公共行政的基本观点,并尽量结合当下理论的新发展,注重理论与实践的紧密结合,将理论问题与实际案例结合在一起,力求内容简洁,易于理解。

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