多中心治理与多元供给

章节摘录

（二）保甲组织的功能从清朝至民国，虽然权力不断下沉，但并没有一直沉至县乡。在旧中国的县乡，通行的是保甲组织，其社会职能主要体现在三个方面：1.经济上的社会生产职能乡里保甲组织不仅是行政、军事组织，同时还是组织社会生产的基本单位，乡里保甲组织领袖要协同上级主管部门组织生产、劝课农桑、防灾赈灾、收受赋税。2.政治上的社会控制职能实行乡里保甲制度的目的就是对社会加强管理或统治，事实上，乡里保甲组织对于加强治安、维护社会稳定、巩固国家统治起了重要作用。3.文化上的社会教化职能无论是秦汉时的“乡三老”、北南宋的“乡约”，还是明代的“老人”，其设立的主要目的都是“掌教化”，一方面向上级反映乡里种种乡情民况，另一方面主持和监督乡规民约的实施，同时，乡里的社会活动与社会义务（诸如祭祖、婚丧等）往往由其领衔组织。（三）乡里保甲制度的特点作为旧中国基层治理结构的乡里保甲制度的一个鲜明特点是，宗族与家庭以及士绅之间有着千丝万缕的联系。

前言

当前，全国上下都在认真贯彻落实“以人为本”的科学发展观，为实现“全面小康”、构建“和谐社会”而努力奋斗。民生问题引起了政府和民间的高度关注，公平、正义日益成为社会的核心价值观，相应地，社会保障、社会政策、公共政策等领域既成为政府工作的重点，也成了学术界研究的热点。社会保障、社会政策、公共政策属于同一系列的范畴，它们之间既有联系，也有区别。先看社会政策与社会保障。通常认为，社会保障是国家或社会通过立法和行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，为因年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇而使生存出现困难的社会成员提供一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利。社会政策分为狭义和广义两类：狭义的社会政策仅仅涉及劳工及贫民的生活，而广义的社会政策则包括各类社会事业政策和社会管理政策，如人口政策、劳动就业政策、社会保障政策、医疗卫生政策、环境保护政策、文化与体育事业政策、社会服务政策、教育政策、居民收入分配与消费政策、社区服务与管理政策、社会治安政策、社会行政管理政策等，但是其核心是社会保障与社会福利，其涵盖面又比社会保障与社会福利的范围要宽泛。

内容概要

朱国云，江苏省东台市人。南京大学哲学博士，教授。博士生导师，公共管理学院组织文化研究新所长。曾赴美国纽约州立大学奥尔伯尼分校留学，主攻公共行政学组织理论方向的研究。先后发表《韦伯官僚制组织理论的演变》《试论行政组织结构体制的重塑》《农民合作经济组织发展的现状、问题和对策》等50多篇学术论文，著有《组织理论：历史与流派》《政治社会学概论》《公共组织理论》。参著《现代社会学理论新编》等论著。其中部分研究成果荣获江苏省及南京大学较高等级的奖励。目前正进待国家哲学社会科学基金重大项目“社会风险预警”的子课题研究，还承担了江苏省残联有关非营利组织方面的研究等。

书籍目录

第一章 新农村建设中公共物品供给的特点和理论第一节 农村公共物品供给概述一、公共物品及其供给二、农村公共物品及其供给第二节 农村公共物品供给的理论一、城乡统筹型农村公共物品供给理论二、消费者效用视野下的农村公共物品供给理论三、合作主义视野下的农村公共物品供给理论四、最优供应状态下的公共物品供给理论第三节 农村公共物品供给的特点与意义一、农村公共物品供给的特点二、农村公共物品供给的意义三、农村公共物品供给的政策取向第二章 农村治理结构的演变与公共物品供给的变化第一节 民国时期农村治理结构与公共物品供给一、民国时期农村治理结构二、民国时期农村公共物品供给第二节 人民公社时期农村治理结构与公共物品供给一、人民公社时期农村治理结构二、人民公社时期农村公共物品供给第三节 社会转型初期农村治理结构与公共物品供给一、社会转型初期农村治理结构二、社会转型初期农村公共物品供给第三章 农村治理结构改革试验与公共物品供给的困境第一节 农村治理结构改革试验的必然性一、乡镇权力扩张导致乡镇治理体制改革二、农业税免除引发乡镇治理体制改革第二节 税费改革后农村治理结构改革的实践困境一、困境之一：乡镇财政的收支困顿二、困境之二：乡镇企业改制的迷雾三、困境之三：农村干部的转型困惑第三节 税费改革后农村地区公共物品筹资困境第四章 农村公共物品供给存在的问题及其原因第一节 农村公共物品供给存在的问题一、问题之一：供给总量严重不足二、问题之二：供给结构不合理三、问题之三：区域间供给不平衡四、问题之四：供给主体功能错位第二节 农村公共物品供给处于困境的原因一、原因之一：城乡间非均衡发展二、原因之二：供给职费划分不清三、原因之三：农村基层财政资金困难四、原因之四：农村公共物品供给效率不高第五章 国外农村治理结构与公共物品供给第一节 国外农村治理结构概况一、对国外农村治理结构的研究二、世界主要国家的农村治理结构第二节 国外农村公共物品供给的体制与政策一、国外农村公共物品洪给的体制二、国外农村公共物品供给的政策第三节 国外经验对我国农村治理结构和公共物品供给的启示一、从社会公正角度明确政府的农村公共物品供给职能二、理清农村公共物品供给的优先顺序，逐步提高农村公共物品的供给水平三、建立民主参与的农村公共物品决策机制四、扶持农村合作组织的发展，注重发挥社会组织和协会的作用第六章 构建农村多中心治理结构第一节 现代农村理想的治理结构一、治理与农村治理二、优善的农村治理结构三、多中心治理理论的假设与创新第二节 农村多中心治理结构的主要内容一、治理中的集权与分权二、治理中的公民社会与第三部门第三节 积极构建中国特色的农村多中心治理结构一、农村治理结构改革的内容、价值与困难二、发展农民合作组织三、发展农村自治和维权组织第七章 多中心治理下农村公共物品的供给模式第一节 创建农村公共物品供给的多元主体格局一、健全农村公共物品供给的多元主体二、明析农村公共物品多元主体供给的产权三、建立多元筹集资金的渠道第二节 多中心治理下农村公共物品供给的多重博弈一、中央政府与乡镇政府之间的博弈分析二、乡镇政府与农民之间的博弈分析三、农民与农民之间的博弈分析第三节 多中心治理下农村公共物品的政府供给模式一、政府供给公共物品的必要性二、政府供给公共物品的形式三、政府供给需要注意的问题第四节 多中心治理下农村公共物品的市场供给模式一、市场供给公共物品的必要性二、市场供给公共物品的形式三、市场供给中政府的作用第五节 多中心治理下农村公共物品的第三部门供给模式一、第三部门供给公共物品的必要性二、第三部门供给公共物品的形式三、第三部门供给中政府的作用第八章 探索农村公共物品供给的有效机制第一节 农村公共物品供给现有机制分析一、农村公共物品供给的权力机制分析二、农村现有公共物品供给的责任机制分析三、农村公共物品供给的融资机制分析第二节 构建有效的农村公共物品供给机制一、建立城乡统筹的公共财政体系二、实行公共物品供给的梯度增进策略三、构建公共物品供给的多元体系四、完善公共物品供给的决策机制五、建立农村公共物品供给的监督机制参考文献

编辑推荐

《多中心治理与多元供给:对新农村建设中公共物品供给的思考(社会保障与社会政策研究)》在论述我国农村公共物品供给特点和现状的基础上，总结了历史上和改革开放后乡镇治理结构的演变以及公共物品供给状况，比较了国外农村的治理方式和公共物品供给与监督的做法。此外，还提出了解决农村公共物品供给不足的路径有四条，一是强化国家财政转移支付，二是强化农村正式的行政组织建设，三是通过村庄建设，提高农民对未来的预期、降低农民的贴现率，从而建立多次博弈的预期，四是培育和发展农村的民间组织。

作者简介

《多中心治理与多元供给:对新农村建设中公共物品供给的思考(社会保障与社会政策研究)》讲述了：公共物品“还债性”供给的有效模式和可行方式是新农村建设中的关键问题。该论著在论述我国农村公共物品供给特点和现状的基础上，总结了历史上和改革开放后乡镇治理结构的演变以及公共物品供给状况，比较了国外农村的治理方式和公共物品供给与监督的做法。还结合我国农村农业税免征条件下县乡村治理结构的改革进展，探讨了在长期二元社会格局所导致的农村公共物品供给稀缺和不平衡状况下，可行的和有效的公共物品多元供给与监督模式以及分清类别梯度推进的供给方式。

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