面向公共危机与突发事件的政府应急管理

章节摘录

版权页：   插图：   从总体上看，中国的应急管理法制已经取得了一定的成绩，这主要表现在以下几个方面。 （1）针对一些易发性突发事件类型，全国人大及其常委会均制定了相应的法律予以调整，保证突发事件应急的“有法可依”，如《防洪法》、《传染病防治法》、《安全生产法》、《防震减灾法》、《消防法》、《水污染防治法》等。 （2）针对一些重要的危险程度高的突发事件类型，不仅有相关的法律加以规制，还及时制定了相应的行政法规，使其更加具体、更加具有可操作性，如《防洪法》与《防汛条例》、《传染病防治法》与《传染病防治法实施办法》、《矿山安全法》与《矿山安全法实施条例》、《水污染防治法》与《水污染防治法实施细则》等。 （3）针对一些具有发展不确定的突发事件类型，不仅规定了一般紧急状态下的应急措施，还制定了特别紧急状态下的应急措施和相关的应急预案。如《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》与《国家突发公共卫生事件应急预案》，《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》与《国家地震应急预案》，《安全生产法》、《特别重大事故调查程序暂行规定》与《国家安全生产事故灾难应急预案》等。 （4）针对缺少突发事件应急处理基本法律的考虑，我国于2007年适时颁行了《突发事件应对法》。这样，我国有了第一部行政应急管理的基本法，它不仅推进了行政应急制度的统一，提高了政府整体应对突发公共事件的法律能力，还有力地避免了应急立法冲突与矛盾的产生。

书籍目录

第一章 政府与政府应急管理 第一节 政府的管理职能 一、政府的概念 二、政府职能 三、政府职能的发展 四、政府的管理职能 第二节 常态下的政府管理 一、常态下政府管理的含义和特点 二、常态下我国政府应有的职能 三、常态下政府管理的运行机制 第三节 应急状态下的政府管理 一、政府应急管理的含义 二、应急状态下政府管理的特点 三、中国应急管理的建设成就 四、中国应急管理的现状分析 参考文献 思考题（一） 第二章 政府应急管理的历史发展 第一节 政府应急管理的理论研究 一、国外研究现状 二、国内研究现状 第二节 政府应急管理的实践发展 一、国外政府应急管理的实践发展 二、国外政府危机管理的成功经验 三、国内政府应急管理实践已取得的成绩 第三节 发展中的问题与焦点 一、理论研究中的问题 二、以往危机管理存在的误区 三、当前危机管理体系存在的问题 参考文献 思考题（二） 第三章 政府应急管理法制建设 第一节 政府应急管理法概述 一、政府应急管理法的概念与特征 二、政府应急管理法的基本原则 三、政府应急管理法的作用 第二节 国外政府应急管理法制状况分析 一、国外政府应急管理法制概况 二、国外政府应急管理法制对中国的启示 第三节 中国政府应急管理法制状况分析 一、新中国成立前政府应急管理法制状况分析 二、新中国成立后政府应急管理法制状况分析 三、中国政府应急管理立法评析 第四节 中国政府应急管理法制的完善 一、健全中国政府应急管理法律体系 二、改进中国现有政府应急管理法制中的相关具体制度 三、加强中国政府应急管理法制的执行力建设 参考文献 思考题（三） 第四章 应急管理对象的类别分析 第一节 不同的类别划分标准 一、应急管理的对象 二、不同类别的划分 三、突发事件的成因分析 第二节 自然灾害事件 一、自然灾害事件的分类 二、自然灾害事件的特点 三、自然灾害事件的危害 第三节 人为灾害事件 一、人为灾害事件的分类 二、人为灾害事件的特点 三、人为灾害事件的危害 第四节 交互性突发事件 一、交互性突发事件的分类 二、交互性突发事件的特征 三、交互性突发事件的危害 参考文献 思考题（四） 第五章 政府应急管理过程 第一节 预防减缓 一、预防减缓的定义 二、预防减缓的主要措施 三、预防减缓的核心要素——建立应急预警系统 四、预防减缓的现实意义 第二节 预控演练 一、预控演练的作用及具体过程 二、西方国家的预控演练 三、我国政府预控演练的现状 四、我国政府预控演练的特点 五、我国完善预控演练的措施 第三节 应急处理 一、我国政府应急处理的组织机构 二、政府应急处理的程序设计 三、建立快速高效的应急处理机制 四、政府在应急处理中的作用 第四节 评估恢复 一、危机评估 二、危机恢复 参考文献 思考题（五） 第六章 政府应急预案 第一节 应急预案的意义与作用 一、应急预案的概念与特点 二、应急预案的分类 三、应急预案的意义与作用 第二节 政府应急预案的内容 一、总则 二、组织体系及应急人员职责 三、监测预警 四、应急响应 五、后期处置 六、保障措施 七、监督与管理 八、附则 第三节 政府应急预案的形成过程 一、应急预案策划 二、成立应急预案编制小组 三、资料收集 四、危险分析 五、应急能力评估 六、编制应急预案 七、应急预案的评审与发布 第四节 政府应急预案有效实施的条件 一、推动应急预案法制化建设 二、培养社会各界的危机意识 三、明晰政府的应急管理职责 四、加强政府各部门间的协作 五、动员非政府力量参与应急 六、加快应急管理平台的建设 七、注重应急预案的适时修正 参考文献 思考题（六） 第七章 政府应急管理系统 第一节 政府应急管理系统的构成因素 一、应急管理系统的概念 二、应急管理系统的构成要素 第二节 政府应急管理机构设置 一、应急管理机构设置的国外经验 二、我国应急管理的机构设置 第三节 政府应急管理机构的运作过程 一、政府双重管理的转换 二、美国应急管理机构的运作 三、中国应急管理机构的运作 参考文献 思考题（七） 第八章 应急管理中的非政府因素 第一节 非政府公共组织 一、非政府公共组织参与应急管理的理论依据 二、非政府公共组织参与应急管理的现实需要 三、非政府公共组织在应急管理中的主要作用 四、高效发挥非政府公共组织作用的相关措施 第二节 企业 一、企业参与应急管理的必要性 二、企业参与自然灾害应急管理的相关问题 三、企业应对危机事件的相关措施 第三节 公民 一、公民参与应急管理的必要性 二、应急管理不同阶段的公民参与 三、公共危机管理中公民参与的相关注意事项 第四节 媒体 一、媒体参与应急管理的必要性 二、媒体在应急管理各阶段的功能 三、应急管理中政府与媒体之间互动关系的构建 四、国外政府在应急管理中与媒体的关系 参考文献 思考题（八） …… 第九章 应急管理中的心理救援 第十章 政府应急管理与政府能力 附件1 中华人民共和国突发事件应对法 附件2 国家突发公共事件总体应急预案 后记 

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《公共行政核心课程系列教材:面向公共危机与突发事件的政府应急管理》撰写的主导思想，一方面是为了满足大学本科及以上应急管理基础理论的教学科研需要，总结当前政府应急管理的相关理论，以展开规律性的探索；另一方面对于完善应急管理实践体系也要起到促进作用，期望能对应急管理的实践提供可资借鉴的思想与方法。

作者简介

《公共行政核心课程系列教材:面向公共危机与突发事件的政府应急管理》通过将社会状态划分为常态和非常态的应急状态，从而引出政府的应急管理，分章节阐述和论证了政府应急管理的基本理论与历史发展、政府应急管理法制、政府应急管理对象、政府应急管理过程、政府应急预案、政府应急管理系统、应急管理中的非政府因素、应急心理救援、政府应急能力等内容。这些内容充分呈现了政府应急管理的“全景”。

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