理论卷-中国公共卫生

章节摘录

版权页：   插图：   2.公共卫生法制 公共卫生法制在这里主要指与公共卫生相关的国家法律和政府法规。与公共卫生相关的国家法律和政府法规都是强制性的公共卫生规则，隶属不同层面，相互配合。两者都是人类经验和教训的结晶。国家公共卫生法律是最高和最严厉的规则，政府法规可以是对法律的补充，也可以独立发挥作用。在一定条件下，政府法规可以为制定国家法律奠定基础。发挥两者最大的合力，是实现公共卫生宗旨的法制保障。 公共卫生法律对公共卫生行为和公共卫生管理行为都具有严格的约束性。我国目前采用的是通过人民代表大会立法，通过卫生行政部门及其所属卫生监督部门执法，遇到重大问题由司法机关仲裁的体制，来发挥公共卫生警察的作用。全国人大执掌立法大权，在启动立法过程中一方面要充分发挥政府行政部门和公共专业卫生机构的作用，另一方面要广泛地听取公共卫生专家、法学家、社会学家和民众代表的意见，做到为国、为民立法和执法，避免存在法律不能覆盖的角落。因此，法律不但要约束民众和社会团体，也要约束政府。 一部好的公共卫生法律，划定了公共卫生行为的红线，任何人、任何机构都不允许越过雷池一步。一方面要充分认识到，中国是一个法治社会的国家，已经制定了一些公共卫生法律，在应对重大公共卫生事件和促进公共卫生事业的发展过程中发挥了重要作用；另一方面也要看到，我国启动公共卫生问题立法的时间很短，立法的数目有限，法律文本也不够完善，大量公共卫生规则是依靠政府部门的法规发挥作用的。 （二）体系与机构 体系与机构是执行和完成公共卫生基本任务的可持续性保证。没有一个健全的公共卫生体系和一批运转良好的公共卫生机构，要执行和完成公共卫生基本任务是不可能的。 1.建立国家为主导的大公共卫生团队 在国家主导下，组建有卫生、农业、工业、商业、教育、交通、财政、科技、公安、宣传、外事、人口与计划生育、部队等部门和非政府组织参加的大公共卫生团队。建立动员社会参与，多部门合作的机制，包括通过社区组织和社区建设，提高社区解决健康问题的能力；开发伙伴关系和建立社区健康联盟，共享资源、责任、风险和收益，创造健康和安全的支持性环境，促进人群健康；组织合作伙伴承担部门公共卫生基本职能，并对其进行监督和管理。 2.加强公共卫生机构建设，健全公共卫生体系管理和运行机制 公共卫生机构是实现公共卫生宗旨的专业机构，主要是各级政府卫生行政部门领导下的疾病预防和控制、卫生监督和基本公共卫生服务机构等。公共卫生机构具体从事公共卫生监测、公共卫生问题应对服务、开发公众公共卫生潜能的常规工作。公共卫生机构是公益性事业单位，国家有责任加强公共卫生的机构建设，从政策、经费、关注度等方面予以倾斜。特别要发挥政府的平衡、调节功能，重视农村公共卫生、基层公共卫生的建设，扶持中、西部地区的公共卫生建设，更好地为人民群众服务。

书籍目录

第一章公共卫生基本概念 第一节 公共卫生的定义与宗旨 第二节公共卫生的任务 第三节 公共卫生的特点、价值与相关学科 第四节公共卫生的发展与公共卫生人 第二章公共卫生简史 第一节公共卫生的起源 第二节 现代公共卫生前期（公元1830年以前）  第三节 现代公共卫生时期（1830年至今）  第三章公共卫生的问题与挑战 第一节人口转变与公共卫生 第二节城市化进程中的公共卫生问题 第三节 全球化与公共卫生 第四节 生物安全与生物恐怖 第五节 传染病与公共卫生 第六节 全球慢性非传染病流行及预防控制策略 第七节 全球伤害流行及预防控制策略 第四章健康相关联的危险因素及其应对策略 第一节 生态环境与公共卫生 第二节病原体感染 第三节 营养与公共卫生 第四节 全球酒相关问题及研究现状 第五章传播学基本理论 第一节传播学的基本概念 第二节传播活动的类型 第三节 有关传播媒介的主要理论模式 第四节传播过程的主要理论模式 第五节 受传者主要理论模式 第六节 关于传播效果的主要理论模式 第六章健康教育与健康促进 第一节概念 第二节健康教育与健康促进基本理论 第三节健康传播理论 第四节健康心理理论 第七章公共卫生伦理 第一节概述 第二节公共卫生伦理学 第三节公共卫生研究伦理 第八章公共卫生相关法律 第一节概述 第二节 中国公共卫生立法的基本原则 第三节 中国公共卫生法及主要相关法律法规简介 第四节 《国际卫生条例》和《国际烟草控制框架公约》简介 第九章公共卫生服务筹资 第一节概述 第二节公共卫生服务筹资的理论依据 第三节 向供方提供公共卫生服务费用的策略 第四节 探索更好的筹资机制和付款政策

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《中国公共卫生•理论卷》由中国协和医科大学出版社出版。

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