《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》释义、案例与原理

章节摘录

版权页：   （一）国务院食品安全委员会的设立 在食品安全法的第三次审议中，全国人大常委会一些委员提出，应在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员会，以加强对各有关监管部门的协调、指导。全国人大第三次审议意见，对食品安全监管体制、食品安全全程监管等问题作了进一步研究论证，决定在国务院设立食品安全委员会。 之所以设立食品安全委员会，主要是基于以下几点理由：第一，我国食品安全管理是多部门监管的体制，为了统一各部门的管理思维，整合管理资源，消除部门之间的冲突，形成管理合力，需要在国务院的层面上设立一个超越各部门的委员会，来协调各部门的管理。而且食品安全的管理还离不开科技、发改委、财政、环境、国土资源、公安、监察等部门的支持，这就需要一个高层次的议事机陶来统筹食品安全的宏观管理和布局。第二，食品安全的管理除了中央各部门的管理之外，还需要统筹全国各省级政府的管理，单个部门或者几个部门的管理难以从政府总体工作布局的角度来把握和谋划食品安全工作，这就需要中央政府层面设立一个议事机构来在政府总体工作的大局中规划全国范围的食品安全工作。第三，调查研究是我们党的谋事之基，成事之道。科学准确地研究、分析、判断食品安全的形势，是我们成功谋划食品安全工作的前提。食品安全工作是跨越自然科学与社会科学的领域，国务院食品安全委员会需要深入调查和分析食品安全面临的主要矛盾，提出具有针对性、前瞻性、科学性的政策和制度建议，为国务院部署、统筹指导食品安全工作提供智力支持。这就需要有一个超脱于具体监管部门的机构来调查研究分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作。第四，食品安全工作牵涉到整个国家和社会发展的大局，与当前脆弱的生态环境、基础比较薄弱的农业、科技含量与技术创新比较薄弱的食品加工业等有密切的联系，这些都是要在整个经济社会的发展中逐步解决的问题。这些问题都在一定程度上制约着食品安全工作的推进。而且，对于食品安全领域的法律法规的起草、体制完善、食品安全规划和计划的制定、全国性食品安全管理体制和机制的构建等重要问题，都需要高层次的机构来统筹协调，解决食品安全中的重大问题。

书籍目录

第一章食品安全法及其实施条例的制定背景、过程和主要内容 第一节食品安全的重要性 一、食源性疾病威胁着人民群众的身体健康与生命安全 二、食品安全事件严重影响经济的发展和社会的稳定 三、食品安全事件严重影响国际贸易 四、获得安全和营养的食物是人的基本权利 五、确保食品安全是贯彻实践以以人为本为核心的科学发展观的重要体现 第二节我国食品安全状况 一、食品安全状况获得较大改善 （一）食品合格率取得较大进步 （二）食品安全法律体系不断完善 （三）食品安全管理体制不断完善 （四）食品安全监管制度逐步完善 （五）食品安全标准化建设取得较大程度的进展 二、食品安全形势依然严峻 （一）食品合格率依然较低 （二）农产品产地环境污染严重 （典型案例） 大气环境污染引发的突发食品安全事件 （三）农业投入品形势严峻 （四）食品生产加工水平还处于较低阶段 （五）食品安全标准与发达国家存在较大差距 （六）食品安全检测体系、技术、方法、标准存在差距 （七）食品安全违法行为屡禁不止，重大食品安全事故时有发生 （八）消费者的食品科学常识还不够普及，食品安全信心不足 第三节食品安全法出台前我国食品安全法律体系存在的问题 一、食品安全法律体系的构建并不以食品安全为目的 二、食品安全法律体系强调以制裁为特征的“强法”，忽视以强调纲领政策和原则为特征的“软法” 三、食品安全法律法规在一定范围内存在冲突 四、食品安全相关标准在一定范围内存在冲突 第四节食品安全法出台前我国食品安全管理体制存在的问题 一、食品安全法出台前我国食品安全管理状况 （一）我国食品安全管理的多部门特征 （二）我国食品安全管理的环节化特征 （三）我国食品安全的地域化监管的特征 二、食品安全法出台前食品安全监管体制存在的问题 （一）按部门分环节的管理体制存在的问题 （二）地域化监管存在的问题：跨地域食品安全管理问题没有引起足够关注 第五节食品安全法及食品安全法实施条例出台过程 一、国务院调研起草阶段 二、列入立法计划阶段 三、审议和表决通过阶段 （一）第一次审议 （二）立法听证 （三）立法论证会——适当增加立法论证原理 （四）第二次审议 （五）第三次审议 （六）国务院建议全国人大常委会推迟审议 （七）食品安全法第四次审议并通过 四、食品安全法实施条例通过 第六节食品安全法及其实施条例的主要内容和特点 一、进一步完善了食品安全法律体系 二、统一了食品安全标准体系 （一）统一了食品安全标准的内容 （二）调整了食品安全标准的制定主体 （三）调整了食品安全标准的纵向体系 三、进一步理顺了食品安全管理体制 （一）增设了国务院食品安全委员会 （二）强化了县级以上地方人民政府的职责 （三）进一步明确了食品安全监管部门与行业管理部门的职责 （四）明确了食品安全综合监督协调部门及其职责 （五）强化了食品安全协调配合机制 四、规定了食品安全管理的基本原则和制度 （一）明确了企业、政府和社会的责任体系 （二）调整和确立了食品安全许可制度 （三）确立了国家食品安全监测制度 （四）确立了国家食品安全风险评估制度 （五）确立了全程预防和控制原则 （六）调整了食品安全检验制度 （七）确立了食品安全信息统一归集和发布制度 （八）完善了突发食品安全事故预防和控制制度 （九）食品召回和无害化处理制度 五、强化了食品安全监管制度 （一）强化了监督检查制度 （二）确立了食品安全信用监管制度 （三）强化了食品标签监管制度 （四）强化了食品广告监管制度 六、加大了食品安全违法行为的法律责任 （一）加大和统一了食品安全违法行为的行政责任 （二）加大和统一了食品安全违法行为的民事责任 第二章食品安全法及其实施条例总则 第一节食品安全法及其实施条例的立法目的及适用范围 一、食品安全法及其实施条例的立法目的 （法律条文）食品安全法第一条；食品安全法实施条例第一条 （条文释义）| （法律原理） （一）食品安全的内涵 （二）食品安全与食品卫生含义辨析 （典型案例） 果冻食品安全事件 二、食品安全法及其实施条例的适用范围 （法律条文）食品安全法第二条、第九十九条、第一百零二条、第一百零四条；食品安全法实施条例第六十二条、第六十三条、第六十四条 （条文释义） （一）食品安全法及其实施条例适用的行为对象 （二）适用食品安全法及其实施条例的主体范围 （三）食品安全法及其实施条例适用的客体范围（食品及相关产品） （四）食用农产品（供食用的源于农业的初级产品）种植和养殖行为适用农产品质量安全法 （五）食品安全法及其实施条例适用的时间范围 （典型案例） 2004年特富龙事件 2005年PVC食品保鲜膜事件 2006年浙江义乌用旧光盘废塑料生产奶瓶事件 第二节食品安全责任体系 一、食品生产经营者是食品安全第一责任人 （法律条文）食品安全法第三条；食品安全法实施条例第三条 （条文释义） （典型案例） 卡夫饼干对转基因成分标识采取双重标准事件 二、国务院食品安全委员会职责 （法律条文）食品安全法第四条 （条文释义）， （一）国务院食品安全委员会的设立 （二）国务院食品安全委员会的组成和职责 （三）国务院食品安全委员会的日常工作由国务院卫生行政部门承担 三、国务院卫生行政部门的食品安全综合监督协调职责 （法律条文）食品安全法第四条第二款 （条文释义）| 四、卫生、农业、质监、工商、食品药品、商务等行政部门依法承担的监管与协调配合责任 （法律条文）食品安全法第四条第三款、第六条、第八十条、第六十九条第一款、第八十三条第二款、第九十五条第一款；食品安全法实施条例第五十四条、第六十三条 （条文释义） （一）农业、质监、工商、食品药品部门分环节监管职责 （二）卫生、农业、质监、工商、食品药品监督管理部门的沟通协调责任 五、工业和信息化、商务部门以及农业部门的行业管理责任 （典型案例） 光明回收奶事件 2001年南京冠生园月饼事件 六、县级以上地方人民政府食品安全职责 （法律条文）食品安全法第五条、第七十六条、第九十五条第一款；食品安全法实施条例第二条、第四十七条、第四十八条 （条文释义） 七、食品行业协会的行业自律责任 （法律条文）食品安全法第七条 （条文释义） 第三节食品安全宣传普及、社会监督和鼓励科技进步的政策 一、食品安全的宣传普及、舆论监督、群众监督和信息公开透明的政策 （法律条文）食品安全法第八条、第十条；食品安全法实施条例第四条、第五十三条 （条文释义） （一）宣传普及食品安全法律法规和科学常识的政策 （二）新闻媒体负有对食品安全违法行为进行舆论监督的责任 （三）任何组织和个人有权投诉、举报食品生产经营中的违法行为 （四）食品安全信息公开透明原则 二、国家对食品安全科学研究、技术进步、产业升级的鼓励政策 （法律条文）食品安全法第九条、第三十条、第五十六条；食品安全法实施条例第三十条 （条文释义） （一）国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究 （二）国家鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范 （三）国家鼓励食品生产经营者采用先进技术手段，落实食品安全生产经营记录制度 （四）地方各级人民政府鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送 （五）县级以上地方人民政府鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件 （典型案例） 湖北省五峰土家族自治县假酒案件 （六）县级以上地方人民政府鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营 …… 第三章食品安全基本原则和制度 第四章食品安全标准、监测、风险分析和检验制度 第五章生猪屠宰、食盐、转基因食品、酒类等实行特殊管理的食品安全制度 第六章食品生产经营者的责任和义务 第七章食品安全事故处理制度 第八章食品安全法律责任体系 第九章国际组织及部分国家的食品安全法律体系和管理制度

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《  释义、案例与原理》具有以下特点：一、权威。《  释义、案例与原理》是由众多具体参与食品安全立法和执法工作的同志共编写，并最终由主管领导审定，法律解释获各部门认可，非一家之言；二、系统。实施条例是法的细化，为此《  释义、案例与原理》特将法与实施条例对同一类问题的规定结合在一起讲解，便于执法者整体把握；三、科学。《  释义、案例与原理》独具匠心地将法律责任与法律规定放在一起表述，直接将法律责任附于法律义务和要求之后，便于对照，利于执法人员学习和掌握；四、深入。《  释义、案例与原理》对食品安全管理诸多制度原理进行了深入细致的阐述，便于执法人员深层次理解和掌握制度的内涵。

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