出版社:杨凤春 中央广播电视大学出版社 (2007-01出版)
ISBN:9787304050108
章节摘录
版权页： （一）国家政权功能 地方政府是国家政权体系的组成部分。在国家政权实现的意义上，承担着代表国家实施对地方进行统治的职责。地方政府国家政权职能的实现，一方面是其自身固有的，即地方政府作为地方政治共同体的“顶层”和治理者，是国家在该地方的实体性存在，本身具有国家政权的性质和职能，承担着在地方实现国家统治和管理的职责。另一方面，地方政府又是中央政府和上级政府的执行机构，全国性和更高一级的国家政权职能，尽管可能并不是该地方的特有事务，但在中央政府和上级政府委托和转让的情况下，地方政府也必须执行，从而实现了国家政权的统治和管理意志。此外，在国家政权为人民和来自人民的意义上，地方政府的国家政权功能又体现在地方政府整合和表达了地方公众的利益和要求，从而使更高层级的政府、全国性政府的法律和政策具有合法性的含义。 在实践中，地方政府的国家政权功能体现在社会生活的诸多方面，是国家意志和利益的实现途径。地方政府国家政权功能的实现状态，在相当程度上影响和塑造了国家与社会、政府与公众的关系，具有重要的政治意义。 （二）社会和经济职能 地方政府必须承担一定的公共管理职能。从一定的意义上说，地方政府最主要的职责就是向公众提供符合要求的公共产品和服务。一般来说，地方政府提供的公共产品和服务主要分为两类：一类是公共性产品和服务，其特征在于使用和消费的非区别性、非排他性，即不管公众是否为此付费，都得以享受和消费，此类公共产品和服务包括社会治安、义务教育；另一类公共产品和服务虽然也被共同使用，但如果需要的话，是可以采用区别性方式加以限制的。区分两类不同性质的公共产品和服务，使地方政府在使用传统的政府行为的同时，也可以使用市场等方式，使产品和服务的供给更有效率。
内容概要
杨凤春，1963年生，北京大学政府管理学院副教授、政治发展与政府管理研究所研究员、电子政务研究院常务副院长。主要研究方向包括：当代中国政府与政治、地方政府与政治、电子政务。开设的主要课程有：当代中国政府与政治、当代中国地方政府专题研究、电子政务。指导的硕士研究生的研究方向是：当代中国政府与政治、电子政务。主要学术论著有：《中国政府概要》、《中国大陆政府与政治》（合著）、《消费者政治学》、《当代中国政府》（副主编）等。
书籍目录
《中国地方政府》目录： 导论 第一节地方政府的含义和特点 一、地方政府的含义 二、地方政府的产生和发展 三、地方政府的类型 第二节外国的地方政府 一、英国的地方政府 二、法国的地方政府 三、德国的地方政府 四、美国的地方政府 五、日本的地方政府 第三节中国地方政府在国家和社会生活中的地位与作用 一、中国地方政府的一般性质和地位 二、中国地方政府在国家和社会生活中的作用 三、中西地方政府之差异 第一章行政区划与地方政府的类型 第一节行政区划 一、行政区域的层级 二、行政区划制度改革 第二节地方政府的类型 一、一般行政地方 二、城市地方 三、民族自治地方 四、特别行政区地方 五、充分认识和尊重不同地方政府类型的功能 第二章地方政府的组成与职能 第一节地方政府的组成 一、地方各级人民代表大会 二、地方各级人民政府 三、地方各级司法系统 第二节地方政府职能 一、地方政府职能发展的基本趋势 二、地方政府的政治职能 三、地方政府的经济职能 四、地方政府的公共服务职能 五、地方政府作为中央政府的代理人 六、地方政府之间的职能差别 第三节地方政府机构 一、地方政府机构设置理论 二、地方政府机构的类型 第四节地方政府机构优化 一、政府机构存在的问题 二、政府机构的改革选择 第三章地方政府的立法权 第一节地方立法权概述 一、地方立法权的含义与性质 二、地方立法权的特性 第二节地方立法机构 一、一般地方立法机构 二、特殊地方立法机构 第三节地方立法权的界限 一、地方立法权限 二、地方立法权的效力 第四节地方立法程序 一、立法议案的提出 二、立法议案的审议与修改 三、法案的通过 四、报批与备案 五、公布 第四章地方政府的行政权 第一节地方政府行政权概述 一、地方行政权的含义与性质 二、分权改革与地方行政权的扩张 第二节地方政府的主要行政方式 一、制定行政规范 二、行政实施 三、行政监管 四、行政经营 五、行政调停与行政参与 第三节以“善政”实现地方“善治” 一、当代中国地方治理模式及其主要问题 二、以“善政”推进地方“善治” 第五章地方政府的司法杈 第一节司法权概述 一、司法权在地方政治中的含义 二、地方层面上的司法权变迁 第二节司法权的地方配置 一、地方审判权的配置 二、地方检察权的配置 三、地方政治机构对司法权的分享 第三节司法权的行使方式 一、审判权行使方式 二、检察权行使方式 第六章地方政府的政治社会环境 第一节政府间关系 一、地方政府与中央政府的关系 二、地方政府之间的纵向关系 三、地方政府横向间的关系 第二节地方政府与地方社会的关系 一、政治关系 二、经济关系 三、法律关系 第三节加入WTO以后的地方政府 一、WTO规则与地方政府角色的转换 二、加入WTO后地方政府职能的调整 第七章地方政府的人力资源 第一节地方政府人力资源概述 一、地方政府人力资源的含义 二、地方政府人力资源的构成 三、地方政府人力资源的存在形式 第二节地方政府干部制度 一、地方干部的分类 二、地方干部管理的主要制度 第三节地方政府公务员制度 一、公务员的概念和地方公务员的范围 二、地方公务员管理机构 三、公务员的义务与权利 四、地方公务员管理制度 第八章地方政府公共财政资源 第一节地方政府公共财政的概念起源 一、地方政府公共财政的概念 二、地方政府公共财政的特点 三、提出地方政府公共财政概念的原因 第二节地方政府公共财政支出 一、地方政府公共财政支出的依据：地方政府公共财政职能 二、地方政府公共财政支出的分类 三、地方政府公共财政支出的主要项目 第三节地方政府公共财政收入 一、地方政府公共财政收入的构成 二、主要的地方政府收入项目 三、地方政府融资 第四节中国地方政府财政管理体制改革 一、体制、财政体制与地方政府财政体制的概念 二、新中国财政体制的演变 三、地方政府财政管理体制改革的基本方向 …… 第九章地方政府的改革、创新与发展 后 记 《地方政府学课程形成性考核册》
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