新千年减贫战略

章节摘录

版权页：插图：（一）中国农村贫困瞄准坚持以区域瞄准的基础中国采取不同的贫困瞄准策略瞄准农村贫困，实际上将中国的贫困区域划分为了三个层次：第一个层次是打破行政区域界限的成片贫困地区，它是一种同质的区域，在自然地理条件和社会经济发展水平方面具有共同的特性，又有地理联系上的成片性。第二层次是贫困县，它是以一个行政区域为单元，有一定的标准和范围。第三层次就是在一个县域范围，相同条件和发展水平的乡、村连接构成的小范围的贫困地区。区域瞄准的策略符合中国贫困分布的特征和实际情况。由于历史、社会、政治、经济的原因，贫困地区的具体特点、贫困原因并不完全相同，但都具有相同的特征：第一，区位条件差，地理环境比较恶劣。2001年确定的592个扶贫工作重点县分布，丘陵地区占18%，山区占68%，平原地区仅占14%。贫困县主要分布在地理环境比较恶劣的山区和丘陵地带，贫困地区大都在几省的交界地区和西部的一大片。第二，社会生产力水平低。（1）经济总量小：2000年，592个扶贫工作重点县的国内生产总值平均每县为96107万元，是全国县（市）平均水平的39%；人均国民生产总值2545元，不足全国县（市）平均水平的1/2；县级地方财政收入4380万元，只有全国平均水平的48%。（2）产业结构层次低，农业生产效率低下：2000年扶贫工作重点县的第一产业增加值的比重为37.6 %，高出全国平均水平22个百分点，农业在国民经济中仍占有相当大的份额。（3）资源要素利用效率不高。（4）市场经济发育不良。（5）缺少聚集经济发展力量的中心。第三，社会发育程度不高。表现在现代社会观念缺乏，与外界沟通、交流少，现代信息、资源等交换不畅，在文化卫生医疗等方面发展程度欠缺，公共服务设施不足，质量不高。（二）区域贫困瞄准策略确实存在局限性中国国定和省定贫困县名单于1986年第一次确定，1993年重新调整的592个国定贫困县名单包括了一些新增的非常的县，2001年再次确定的592个国家扶贫工作重点县全部分布在中西部地区。国定省定贫困县或重点县名单在组织扶贫开发和帮助将扶贫资源集中到一些最需要的地区方面发挥过重要作用。尽管如此，592个贫困县名单不再是一个将现有扶贫资金瞄准中国剩余贫困人口的合适方法。PARK等（1999年）的研究表明，“随着时间的推移，瞄准的有效性已弱化，漏出已在增加”。在1986年，大约有70%的贫困户分布在国定贫困县；而到1998年，全国国定贫困县的贫困人口估计只占全国贫困人口的50%。实践和数据表明，以县为基础的瞄准机制带来的不良结果是：居住在国定贫困县以外的另一半贫困人口基本上得不到政府扶持资金的扶持。国家统计局抽样调查显示，1998年当年的4200万贫困人口中，约2100万居住在国定贫困县内。中央政府扶贫资金大多数分配给国定贫困县，但并未被特别指定用于这些县内的贫困户或贫困乡、贫困村。因此，世界银行和UNDP的研究认为，现有扶贫资金被平均分配给592个国定贫困县的2亿农村人口。

书籍目录

第一部分新千年扶贫经验和挑战1．中国的扶贫经验和挑战2．发展中国家扶贫的经验和面临的挑战3．国际机构和中国的扶贫工作第二部分政府主导、社会参与与减贫4．从中国农村扶贫开发实践谈政府在减贫中的作用5．参与增长与减轻贫困——以乌干达为例(1992-2003)6．从财权和治权看增长和不平等7．从中央到地方的角逐：中国农村的税收竞争第三部分分级负责、优化治理模式与减贫8．推进公共服务均等化与优化农村扶贫开发责权体制——中国政府扶贫责任实现机制若干问题分析9．公共管理改革和农村服务供给：印度与中国的比较10.赋权交换与和谐发展第四部分城乡协调发展与减贫11.统筹城乡发展，努力减少贫困——重庆市促进城乡协调发展的战略举措12.中国农村土地与非农就业市场缺陷及配置效率13．让市场运作起来为穷人服务第五部分欠发达地区的开发模式与减贫14.欠发达地区的开发模式与减贫——甘肃省案例分析15．加纳缩小地区经济增长与减贫差别对政策选择和公共投资的启示16.中国西部地区农村不平等现象：对落后地区发展战略的启示17.针对资源禀赋不同造成的贫困：埃塞俄比亚欠发达村庄的微观模拟18．中国农村国民收入和财政不平等的演变：对未来经济增长和减贫战略的启示第六部分针对贫困与减贫19.中国：农村贫困针对策略与完善建议20.我国农村贫困的变化与扶贫政策取向21.解决弱势群体的贫困问题：印度的政策与经验第七部分NGO参与、减贫国际合作和扶贫经验22.新时期下的扶贫工作：中国的政府和非政府组织伙伴关系及全球性经验23.充分发挥减贫特殊平台作用，进一步加强国际合作与交流24.英国国际发展部2006-2011年中国国家援助计划

编辑推荐

《新千年减贫战略:问题、经验与教训》由中国财政经济出版社出版。

作者简介

《新千年减贫战略:问题、经验与教训》主题为“新千年减贫战略：问题、经验与教训”的国际研讨会已按计划于2006年5月23-24日在北京成功举行。参加此次会议的有来自埃塞俄比亚、加纳、乌干达、尼日利亚、肯尼亚、泰国、越南、菲律宾、印度、巴基斯坦、墨西哥、德国、美国、英国和中国的一百多位扶贫政策制定者、政府顾问、政策分析者、研究者、非政府组织代表和发展机构的捐助者。

---

 新千年减贫战略下载

---