工业反哺农业理论框架与应用分析

章节摘录

　　（2）信息沟通机制。我国现行的财政支农体制是从传统计划经济体制下延续下来，支农资金的管理体制以部门块块为主。从中央政府来看，目前直接分配与管理支农投资的有发改委、财政部、科技部、水利部、农业部、林业局、气象局、国土资源部、国务院扶贫办、国家防总等10个部门，如果加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政、劳动等安排涉农专项投资的部门，则有17个之多。在各部门内部，又分别有多个司局负责分配和管理支农投资。中央政府支农投资多头分配管理格局，也相应地影响和规定着地方各级政府支农投资的分配、使用和管理方式。这种管理格局是历史形成的。由于各部门之间以及各部门内部机构之间在财政支农资金的管理、使用上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。构建一个完整、畅通、清晰、高效的信息沟通体系，成为当前亟待解决的问题。　　3.微观运行机制　　从微观层面看，政府反哺的实现机制要解决的问题有三：一是反哺平台问题；二是决策层反哺目标与执行层多元化目标的协调；三是政府能力问题。　　（1）反哺平台。本质上讲，县乡两级政府作为政府反哺的执行层是决策层的“代理人”。取消农业税后，乡镇政府部分或全部地失去了其赖以生存的财政基础，在乡镇改革未取得实质性突破、县乡财政管理体制又没有大的变动的情况下，政府反哺的实际运作应该“以县为主、统筹协调”。县作为行政单位在中国具有悠久的历史。自秦以来，县始终是中国社会基本的行政区划。朝代变迁，辖县的上级机构经历了郡、州、府、道、省，但县本身却相对稳定。这种地缘上的稳定性为政府反哺的实际运作提供了最稳固的社会基础；把解决反哺工作的着力点和落脚点放在县，不仅因为县这一级比省、市更贴近农村，比乡（镇）、村具有更完备的管理职能和更强的调控能力，更重要的是，县域处于城乡结合部，是城乡汇合点、是宏观和微观的结合部，在发展规划的制定、经济结构的调整、产业发展重点的确立等一系列重大问题上，都具有相对独立的、较大的自主权，能够有效地调整县域内各产业之间的关系；县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，在统一各部门的力量，兼顾县、乡、村三个层次，统揽县域经济发展全局等方面，具有不可替代的作用，理应成为统筹城乡经济社会发展的重要环节，成为践行工业反哺农业的最直接操作平台。　　……

内容概要

　　朱四海，中国人民大学管理学博士，现供职于福建省人民政府发展研究中心。

书籍目录

序引言第一章 前导性研究：事实与问题第一节 工业反哺农业政策选择历史分析一、农业发展新阶段期待反哺二、国际农产品贸易自由化需要国内支持三、工业发展新阶段有能力反哺第二节 工业反哺农业研究综述一、不同的工业化进程，不同的工农业关系演进二、工业发展后对农业进行保护和支持具有普遍性三、中国的工农业关系演进具有特殊性四、工业反哺农业期待理论创新第二章 工业反哺农业的理论基础第一节 基于农业内部的反哺理论分析一、从农业的产业特性看反哺的理论基点二、从农业的产出特性看反哺的理论基点三、从农产品的贸易特性看反哺的理论基点第二节 基于农业外部的反哺理论分析一、从国家政权角度看反哺的理论基点二、从政府政策角度看反哺的理论基点三、从和谐发展角度看反哺的理论基点第三节 反哺理论的综合：一个框架第三章 工业反哺农业的规范性认识第一节 反哺的基本范畴一、反哺的科学内涵二、反哺的基本范畴第二节 反哺成本一、反哺成本归集二、反哺资金筹集第三节 反哺边界一、确定反哺边界的基本原则二、由反哺边界决定的反哺需求三、反哺主体的甄别机制第四章 工业反哺农业的实现第一节 制度基础一、制度分析二、转型期的制度变迁三、反哺的制度安排第二节 政府反哺一、政府在反哺进程中的作用分析二、任务构成三、实现机制四、政府的组织重构与流程再造第三节 社会化反哺一、任务构成二、社会化反哺的实现基础三、社会反哺的制度创新：以供销合作社为例第五章 政府反哺实证分析——以粮食安全为例第一节 粮食生产与政府反哺一、生产反哺的数理基础二、技术传递效应的进一步分析三、正向反哺与逆向反哺四、粮食生产过程中的政府反哺第二节 粮食贸易与政府反哺一、粮食贸易的外部条件二、粮食贸易的内部条件三、粮食贸易技术经济分析四、反哺背景下的粮食贸易政策第三节 粮食生产要素成本效应实证分析一、分析对象界定二、计量模型、数据与估计结果三、成本效应的进一步分析四、结论和建议……第六章 市场反哺实证分析——以农业产业化为例第七章 自力反哺实证分析——以农业生态服务为例第八章 反哺政策的过程优化：趋势与建议结语附录模型样本数据主要参考文献后记

作者简介

《工业反哺农业理论框架与应用分析》强调工业反哺农业的过程是一个利益调整的过程，需要协调工业与农业、城市与农村、人与自然的关系；作者提出了以公共财政、国有企业、社会资源、农民内部、人与自然为核心的反哺利益相关者利益调整框架，抓住了反哺政策的关键，为反哺政策的贯彻执行奠定了基础。

图书封面

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