环境保护的公共政策

章节摘录

插图：新一代的管理机构，在其所管制的领域范围上与旧的管制机构亦存在着差别。旧的管制机构往往仅针对一个单独的行业，如ICC针对地面运输，FCC调整通讯行业，CAB管理航空业等。相对而言，新一代的社会管制机构调整多个行业中某一方面的问题。例如，OSHA对从化工到农业等不同产业的工作条件进行规范。同样地，EPA对从电力行业、钢铁工业、食品加工业、炼油工业以及其他行业中排放出的空气和水污染物进行管制。社会管制机构宽阔的管理跨度，往往使得管理绩效不尽人意，因为这种管理要求每一个管理机构知悉特定问题的社会敏感性以及各个行业的生产技术状况，要做到这一点是相当困难的。新一代的社会管制机构与旧的管制机构在其近来活动范围的演变上也存在着差别。尽管对如此繁多的机构做一概括显得很困难，但20世纪80年代的立法和行政规范趋向于减少旧的管制机构在相应市场上的干预活动。这项策略最明显的例子是，1985年对CAB的废黜，当时认为航空业已跨人竞争时代。ICC在1997年以同样的原因经受了同样的命运。FCc在其管制领域中的干预活动大为减少，联邦海事委员会也一样。联邦家庭贷款银行委员会被废除，取而代之的是节俭监督办公署。其他金融管制机构和联邦能源管制委员会（FERC，其前身是FRC）的职能也随着时间的流逝逐渐趋于缩小。

前言

展现在读者面前的这本书是美国RFF出版社出版的《环境保护的公共政策》（第2版）的中译本。自《环境保护的公共政策》第1版问世以来的十年里，美国环境政策、对有关政策的争论及其所处的背景均已发生显著变化。其中六点趋势十分明显。第一，对基于市场的环境政策工具兴趣日增，如1990年《清洁空气法案》修正案中二氧化硫可交易排放制度的建立。第二，对信息披露制度的关注激增，如《有毒物质排放目录（清单）》的扩充。第三，在一些环境法规及行政命令的制定当中，效益一成本分析法得到了扩展性应用。第四，在“环境正义”论的倡导下，由环境公平管制所引起的收益和成本分配问题受到重视。第五，对全球气候变化的关注成为许多政策争论中的一个焦点问题。

媒体关注与评论

译者序展现在读者面前的这本书是美国RFF出版社出版的《环境保护的公共政策》(第2版)的中译本。自《环境保护的公共政策》第1版问世以来的十年里，美国环境政策、对有关政策的争论及其所处的背景均已发生显著变化。其中六点趋势十分明显。第一，对基于市场的环境政策工具兴趣日增，如1990年《清洁空气法案》修正案中二氧化硫可交易排放制度的建立。第二，对信息披露制度的关注激增，如《有毒物质排放目录(清单)》的扩充。第三，在一些环境法规及行政命令的制定当中，效益—成本分析法得到了扩展性应用。第四，在“环境正义”论的倡导下，由环境公平管制所引起的收益和成本分配问题受到重视。第五，对全球气候变化的关注成为许多政策争论中的一个焦点问题。最后，近十年来，掀起了一股废弃物循环利用的潮流，因此，联邦废弃物管理政策成为新的焦点之一。    为了能体现环境政策的重要发展和趋势，目前的版本引入了四章新的内容：基于市场的政策工具，全球气候政策，危险废弃物和有毒物质政策以及固体废弃物政策。本书对另外三章亦进行了更新，它们包括：联邦环境管制的演进，空气污染政策和水污染政策。所有这些变化，奠定了一本新书的框架，它反映了美国环境政策的现状，也体现了现行政策分析方法的最新成果。本书的特点是：引用的资料准确、提出的观点具有创见性、表述力求完美但又避免了过于专业化，因此普通公众亦能较好地理解和接受。本书对不同背景的专业人士和各层次的学生均有帮助，可作为环境经济学、环境科学以及环境政治学课程的有益补充，也可作为环境政策学课程的核心资料。    值得强调的是，美国环境政策最明显的变化是对经济激励手段或者称之为基于市场的政策工具的应用。这些政策工具通过市场信号刺激行为人的动机，而不是通过明确的环境控制标准和条款来约束人们的行为。这些政策工具，如可交易许可证制度，污染收费制度以及押金返还制度等，都以“利用市场力量”为显著特征，即如果这些政策得以很好地设计和执行，那么厂商(和/或私人)在追求其各自利益的过程中，就可以同时实现环境政策目标，取得良好的集体(社会)效益。在政治方面，基于市场的政策工具被放在更重要的地位，而不再被冠以“污染通行证”、“不切合实际”等名声，事实上，基于市场的政策工具看上去已经成为美国环境政策制订工作的新趋势。    保护环境和可持续发展思想是在对传统工业化道路深刻反思和清算的基础上形成的。虽然这一思想从萌芽到全球的普及，还不到30年的时间，但它的影响已深深地渗透到人类生活的各个领域。今天，对环境保护的态度和可持续发展观念已经成为衡量一个人、一个民族、一个地区、一个国家“现代化”程度的准绳之一。我们甚至看到，20世纪一些国家出现了“绿党”等以环境保护为纲领的政党和组织。他们的出现和迅速壮大，说明了可持续发展思想已经凝结为一种政治信仰和党派的理论基础，成为人们为之献身的崇高事业。当今世界，保护环境和生态安全，争取可持续发展是最具全球性的问题，以可持续发展为主题的国际会议，以保护地球这个“共同家园”为目标的各种国际协议，数量之多，参加国家之众，都是其他领域难以望其项背的。这方面的内容在本书的第5章有所论及。   ……

内容概要

保罗·R.伯特尼(Paul R. Portney)是未来资源研究中心的主任和资深专家他的代表著作包括《贴现、代际公平》和《为超级基金项目付费：谁来支付，支付多少？》等。


    史蒂文斯（Stavins,R.N.），作为Albert Pratt研究所的商业和政府管制领域教授，同时也是哈佛大学肯尼迪政府管理学院环境与资源研究中心学术带头人。他是美国环保科学咨询处环境经济咨询委员会主任，近期代表著作是《经济学与环境选集》。

书籍目录

1 导言  1989年以来环境政策深进趋势  本书的范围、深度和读者群  本书的章节梗概  致邀广大读者  参考文献2 美国环保局与联邦管制的演进  EPA的形在与发展  环境管制的基本抉择   一种混合的途径  环保局面临的难题  参考文献3 基于市场的环境政策  什么是基于市场的政策工具？  可交易许可证制度在美国的实践  美国的排污收费制度  降低市场壁垒  削减政府补贴  为什么基于市场的政策工具的应用相对较少？  为什么政策绩效显得模糊不清？  市场导向政策工具的政治环境的变化  结论  参考文献4 空气污染政策  1970年以前的空气污染控制  1970年以来取得的成绩  《清洁空气法案》的经济评估  空气质量管制中的其他问题  参考文献5 气候变化政策  气候变化概述  不同时期的政策与制度回应  缓解气候变化风险的效益一成本分析  制定气候政策工具  协调一致的国际政策架构  结论性评述  参考文献6 水污染政策7 危险废弃物与有毒物质政策8 因体废弃物政策

编辑推荐

《环境保护的公共政策(第2版)》：当代经济学译库，当代经济学系列丛书。

作者简介

《环境保护的公共政策(第2版)》主要内容：当今世界，保护环境和生态安全，争取可持续发展是最具全球性的问题。《环境保护的公共政策(第2版)》展示了污染控制、能源政策、气候变化、生物多样性等目前全球环境与自然资源政策制定过程中所必须考虑、重视的热点问题。与第1版相比，它引入了4个新内容：基与市场的政策工具、全球气候政策、危险废弃物和有毒物质政策、固体废弃物政策。另外，对有关联邦环境管制的演进、空气污染政策和水污染政策等内容也进行了更新，为《环境保护的公共政策(第2版)》架构了一个全新的框架，既反映了美国环境政策的现状，也体现了对现行政策分析方法的最新成果。《环境保护的公共政策(第2版)》引用资料丰富、准确，观点具有创见性，避免了过于专业化的表述，便于普通公众的理解和接受。我国正处于转型时期，对生态环境和自然资源的治理执行还缺乏相应的制度基础，理论基础也嫌薄落，《环境保护的公共政策(第2版)》的引进对我国在这方面的探索和实践也会有一定的启发。

图书封面

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