中国农村反贫困制度变迁研究

章节摘录

插图：近年来各种反贫困理论不断涌现，反贫困的研究理论不断升华、深化，为我们深入研究农村反贫困制度提供了新视角，这些开创式的理论积累，为本书的研究提供了直接的思想启发与学术积淀。但是，到目前为止，农村反贫困制度变迁研究仍是无人涉足的领域，学术界关于扶贫政策、扶贫战略、扶贫模式的研究已有丰富的成果，但是我国扶贫制度的研究还处于起步阶段。最近几年来，有关制度变迁的研究成果越来越多，但是它在反贫困中呈现怎样的变化以及在未来农村反贫困中的演变与作用还有待深入研究，有关反贫困制度系统、深入的探讨也还很匮乏。总之，我国的反贫困实践活动与理论研究都对本书的研究提出了要求。1.3.2 研究目的本研究的目的是通过对中国农村反贫困制度的演变进行归纳抽象与实证研究，系统总结中国农村反贫困制度的变迁过程，并对其进行评估，揭示其变迁的依据、成功的经验及失误的教训，找到反贫困制度存在的主要问题，提出完善农村反贫困制度的主要对策建议，构建中国农村反贫困制度的理论框架，从而提高农村反贫困的实施成效，为同行研究农村问题尤其是农村贫困问题提供一个崭新的视角，进而为政府的决策提供依据。1.4 小结本章首先介绍中国农村反贫困行动的时代背景。中国农村反贫困行动是政府强力推进的，经历了四个阶段。但是，四个阶段的演进不是在一个明确的制度框架下进行的。

前言

中国农村反贫困行动事关经济与社会以及城市与农村的协调发展，事关整个社会的和谐与安全。站在世界高度，综观发达国家和发展中国家的反贫困行动，我们不难发现，不管是何种类型的国家，贫困现象都是在一定的政府干预下得到缓解和消除的，所以，政府干预范围、干预手段和干预力度就显得十分重要。大规模的政府反贫困行动是中国农村反贫困的特点和优势之所在。中国农村反贫困目前已经取得了举世瞩目的成就，被联合国誉为反贫困的典范。但进入新世纪以后，伴随中国农村贫困状况的一些根本性改变，政府干预无论在形式上还是内容上都势必发生一些明显的变化。其中，进一步完善与创新反贫困制度是新形势下最需要解决的问题之一，制度虽不是万能的，但却是最为重要的。

后记

中国农村问题似乎总在尖锐到无以复加的状态下以触目惊心的形式呈现在人们眼前。1994年左右，我被当时学界对农村劳动力转移空前高涨的讨论所吸引，并开始把视线关注到农村贫困及对中国整体经济的影响上来。1998年春，我到甘肃榆中调研，那里的贫困令我震惊，人命的低微、民风的愚钝、生活的落后，使我对贫困的理解多了感性的认识。到北京大学人口所攻读博士研究生以来，导师的相关学术成果更激发了我两年前选择的这个题目进行研究的兴趣。本书正是在博士论文的基础上修改而成的。在本书出版之际，我要特别感激我的导师北京大学张纯元教授。回想读博士以来导师给我的帮助与教诲，我感慨万千，心绪难平。从张老师身上，我首先学到的是做人，其次才是做学问。张老师胸怀宽厚，对学生从未苛责过。但张老师治学严谨认真，记得我交论文第二稿时，张老师连续看了几天，由于过度疲劳，身体旧疾复发，但张老师对学问一丝不苟，严谨地给我讲述他的每一处意见与建议。

书籍目录

内容提要序第1章 导论1.1 研究背景1.2 相关文献回顾1.3 研究意义与研究目的1.4 小结第2章 研究理论框架与方法2.1 本研究的理论假设2.2 本研究的重点与难点2.3 本研究的理论框架2.4 研究概念的界定2.5 数据来源与研究方法2.6 小结第3章 农村反贫困制度的作用与分类3.1 农村反贫困制度的作用3.2 农村反贫困制度的分类3.3 小结第4章 农村反贫困制度的演变及其阶段4.1 农村反贫困制度的阶段与划分依据4.2 农村反贫困制度变迁的必然性4.3 农村扶贫制度的变迁4.4 小结第5章 农村扶贫制度评估5.1 评价扶贫制度的指导思想5.2 农村扶贫制度的评价原则5.3 农村扶贫制度的评估方法5.4 农村扶贫制度评估与举例5.5 农村扶贫制度评估揭示的制度变迁所取得的成效5.6 小结第6章 农村反贫困制度的实例分析6.1 贵州省的扶贫制度6.2 甘肃省的扶贫制度6.3 贵州与甘肃扶贫制度的比较分析6.4 小结第7章 农村反贫困制度与相关制度7.1 城乡反贫困制度的关系——兼论反贫困制度与社会保障制度的关系7.2 农村反贫困制度与市场经济制度7.3 农村反贫困制度与农村税收财政制度7.4 农村反贫困制度与计划生育制度7.5 农村反贫困制度与其他相关制度的关系7.6 小结第8章 农村反贫困制度存在的主要问题8.1 制定反贫困制度指导思想上存在的问题8.2 农村反贫困制度存在的主要问题8.3 农村反贫困制度存在问题的原因分析8.4 小结第9章 完善中国农村反贫困制度的主要对策建议9.1 反贫困制度建立指导思想的对策建议9.2 完善正规反贫困制度的对策建议9.3 完善相关社会经济制度的建议9.4 完善非正规反贫困制度的对策建议9.5 小结附录一：国家八七扶贫攻坚计划(1994－2000年)附录二：中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)参考文献后记

编辑推荐

《中国农村反贫困制度变迁研究》由中国政法大学出版社出版。

作者简介

《中国农村反贫困制度变迁研究》主要内容简介：中国政府强力推动的农村反贫困行动已经20多年了，在这一过程中，政府的反贫困制度不断变迁，虽然政府反贫困始终是学界研究的重点与热点，但对反贫困制度变迁的研究却依然处于空白状态，实践对理论研究提出了现实的需求。

《中国农村反贫困制度变迁研究》首先界定了我国反贫困制度的概念，剖析了反贫困制度的地位与作用。在此基础上，重点研究了以下四个方面内容：①农村反贫困制度的演变及其阶段；②农村反贫困制度的评估；③农村反贫困制度与其他制度的关系；④农村反贫困制度的实例分析，并研究了目前反贫困制度存在的问题，提出了对策建议。

对农村反贫困制度演变的研究，首先以扶贫的内容为依据划分了农村扶贫制度的阶段，分析了农村反贫困制度变迁的整体经济背景。之后，以扶贫主体参与制度、扶贫对象确认制度和扶贫投入制度的研究为突破口，对农村扶贫制度的变迁进行了回顾与分析。研究发现，政府主导的反贫困越来越多地引入市场机制，以便提高农村反贫困的效率；越来越尊重贫困人口自身的要求，重视贫困人口自身反贫困积极性的发挥，重视非正规反贫困制度与正规反贫困制度的配套与融合，这样农村反贫困的绩效才越来越明显。

衡量农村反贫困制度的运行效果好坏非常重要，它直接帮助我们对未来制度安排作出调整。笔者给出了自己独特的评估方法，这也是《中国农村反贫困制度变迁研究》的创新之一，通过价值取向与制度设计理念评估法、功能评估法、时代要求法、主体评估法、绩效评估法，对过去的反贫困制度进行评估，笔者认为是客观的、公正的。

农村反贫困制度与相关制度，是《中国农村反贫困制度变迁研究》研究的另一个重点。通过对农村反贫困制度与城市反贫困制度、市场经济制度、计划生育制度、税收财政制度、教育制度、医疗制度等一系列相关制度的研究，笔者认为，发挥反贫困的最大绩效，单独的反贫困制度不能形成有力支撑，必须由配套制度形成合力才能起到反贫困最大作用。

笔者专门到贵州、甘肃进行了调研，搜集到了大量的第一手数据。在这些数据的基础上，完成了反贫困制度实例分析，通过对贵州与甘肃的实例比较研究，进一步对农村反贫困制度进行了分析说明。结论是：农村反贫困制度绩效的好坏根本依赖于农村贫困对象的参与程度，依赖于非正规制度的配套程度。

在此基础上，《中国农村反贫困制度变迁研究》指出了农村反贫困存在的问题，具体表现在制度建立的指导思想、正规制度自身、相关制度和非正规制度等方面，并提出了自己的对策建议。

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