经济法研究（第11卷）

章节摘录

版权页：   近年来，我国各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于提高财政资金绩效的要求，在加强预算绩效管理方面开展了积极探索，各方面工作不断取得新的成效。财政部于2011年4月发布经重新修订的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，将纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金纳入绩效评价的范围。财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。评价结果将作为改进预算管理和安排以后年度预算以及作为部门年度奖惩的重要依据。⑤同年7月发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》，明确指出，预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。但从目前我国地方预算绩效管理工作开展情况来看，绩效评价结果的应用方式是多样的，仅有山西、浙江两省将评价结果作为预算安排的主要依据。⑥这种结果与西方国家将绩效信息普遍应用于预算安排全过程的情形尚存较大差距。 政府预算是经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务计划。⑦完整的预算过程包括预算编制、预算审查和批准、预算执行和决算，绩效信息可以作为控制手段应用于预算的各个环节。因为预算的实质在于配置稀缺的公共资源，因而它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。预算意味着平衡，它需要一定的决策制定过程⑧，所以绩效信息尤其应当应用于预算决策过程之中。 在理论上，绩效预算甚至可以完全代替原来政治博弈预算安排方式，成为预算资金分配的唯一标准，来达到政府资金使用效益的最大化。传统的预算资金分配是一个政治博弈过程，各个预算部门都向财政部门寻求自身的资金最大化，财政部门的决策标准模糊、随意，所以整个预算资金分配过程是非理性的。因此，理论型绩效预算认为，我们应当建立一种纯“理性”的预算资金分配方式，使预算资金的分配不再受个人的非理性影响，而根据现代管理科学，以绩效分配标准的资源分配方式可以达到资金使用效益最大化。但是，以绩效为唯一标准来分配预算资金的主张仅仅具有理论价值，至今尚无一一个国家仅以绩效高低作为预算安排的标准。换言之，理论型绩效预算的实现基础是一种现实所不能达到的理想状态：首先，理论型绩效预算的绩效评价要求涵盖政府行为的各方面效果，但现实中政府行为的效果有些很难衡量的。以教育为例，教育投入结果中的毕业生人数、考试成绩等是容易测量的项目，但人口素质提高所带来的经济效果，甚至降低犯罪率的效果都是教育投入的产出，这部分成果难以全面总结，亦难以测量，所以以不全面的行为效果计算出的绩效结果难免有失偏颇，达不到理论绩效预算所要求的前提。其次，理论型绩效预算认为政府所有行为的绩效最后都可以用一系列相同的指标评价。

书籍目录

预算法修改专题 论预算法的概念、地位和我国《预算法》的 修改 中国预算法完善的法理学思考 论绩效预算与我国预算法律制度 改革 论我国人大预算案修正权的制度 建构 中国现代预算思想的起源与早期 发展 中小微型企业发展笔谈 小微企业融资环境之优化——金融监管制度的完善 英美多方尝试便利中小企业融资、 支持实体经济 为什么“7.11”战胜不了家乐福？ 一竞争格局、国家控制与民生发展 支持小型微型企业发展的财税政策之 实现机制 经济发展方式转变中的法律问题 规范对象、规范方式及制度激励——经济法保障经济发展方式转变的 基本模式 经济发展方式转变的社会法保障 促进经济结构战略性调整的法律问题 研究 促进经济发展方式转变的税收优惠制度 研究 经济法基础理论 论经济法实施的不足、成因及出路 规制理论的经济法解析及其启示 宏观调控法 社会保险基金投资监管法律制度 研究 对影子银行监管的法律分析——以P2P网络贷款为例 公债能增进民主吗？ La）rtonP.Gillette著 论国有企业社会责任的特殊性——国有企业行为越界的成因剖析和 双层约束建议 地方政府“土地财政”法律问题研究 市场监管法 农民土地财产权救济制度 探析 食品安全规制模式的完善 论经营者集中附条件许可制度的适用衡量——以比例原则为视角 农业市场竞争秩序的竞争法保护——从五常天价米事件切入 反垄断法视野下合营的定位麦

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《经济法研究(第11卷)》由北京大学出版社出版。

作者简介

《经济法研究(第11卷)》主要从“预算法修改”、“中小微型企业发展笔谈”、“经济发展方式转变专题”、“基础理论”、“宏观调控法”、“市场规制法”六个部分对经济法前沿理论和现实问题展开研究，反映了学界的最新研究成果。

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