中国农村集体土地资产化运作与社会保障机制建设研究

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集体土地产权束理论是土地对农民多重效用的理论基础。土地产权具有以下功能：法律保护功能、利益获取功能、约束功能、激励功能等。我国的集体土地产权可分为三个层次：所有权、使用权以及附着于上述两权利之上的权利。需要强调的是，所有权是基础，脱离所有权谈其他权利是无意义的。农村集体土地的所有权主体有三类：乡（镇）农民集体、村农民集体。由于各地情况不一，同一地方可能同时存在一种或几种类型的农民集体所有权。需要说明的是，这三种类型的所有权是针对不同的土地而言的，对于同一宗集体土地，只能是其中的一种所有权。承包的主体仅仅是本集体的农民，承包权与租赁权有着本质的区别。集体所有制中农民个人具有二重规定。我国集体土地所有权的基本矛盾是：个人既是所有者又不是所有者，是一种对立统一。目前农民的权利可概括为：所有者成员之一、承包人、使用土地者。他们对土地的继承不仅仅是承包期限的使用权继承，还有深层次的继承，即所有权的继承。正因为如此，土地与承包与租赁有本质的区别。

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