秩序与渐进

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本研究报告共分九部分:

    “引言”部分阐述了撰写本研究报告的动机和主要结论。作者认为近年来中国学术界对依法治国问题的研究，存在两个不足:一是忽视了我国社会主义初级阶段依法治国的阶段性；二是忽视了我国社会主义初级阶段依法治国的特殊性。经过初步研究，作者认为中国依法治国进程的特征是渐进，中国依法治国的特殊性是离不开中国共产党的领导。有了中国共产党的领导，才能有依法治国的前提条件－－稳定的社会秩序。秩序与渐进，是中国社会主义初级阶段依法治国的主要特征，是保证依法治国这一伟大事业正常进行的关键。这是作者研究中国依法治国问题之后得出的基本结论。

    第一章“中国依法治国的渐进性”，从中国当前的社会经济发展水平、社会文化水平、社会变革三个方面，论证了中国依法治国只能走渐进的道路。

    第二章“权利实现的差序格局”，通过考察中国与西方国家公民权利实现的历史，论证了公民的权利实现是参差不齐的，权利主体是逐步扩大的，不同权利种类的实现也是循序渐进的。决定权利实现差序格局的根本原因是社会经济发展不平衡所带来的人们所拥有财富多寡的不同，是重视差距的市场经济与重视平等的现代法治相冲突的表现。

    第三章“中国共产党与西方执政党比较研究”，论证了中国共产党与西方执政党相比，有四个不同点:一是在取得政权的方式上，中国共产党是外生党(革命党)，西方执政党是内生党(选举党)；二是在执掌

  政权的方式上，中国共产党是全面执政党，西方执政党是部分执政党；三是在整合社会的方式上，中国共产党是权威党，西方执政党是权力党；四是在政党之间的相互关系上，中国共产党是合作型政党，西方执政党是竞争型政党。这四个不同点可以简要地归纳为一点:中国共产党是领导党，不是一般意义上的执政党，而西方执政党都不具有领导党的属性。

    第四章“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一”，论述了党的领导、人民当家作主和依法治国三者是相辅相成、不可分割的。在三者中，坚持、改革和完善党的领导是关键。要在实践中提高我党运用民主和依法执政的水平。

    第五章“党总揽全局、协调各方的执政方式”，以上海为例，阐述了党“总揽全局、协调各方”这一执政方式的具体内容，以及有待深入探索的几个问题。

    第六章“强政党、小政府与大社会”，论述了中国式的市民社会的内容与特点，指出政府退出社会、党组织进入社会是中国式的市民社会的最大特点，党组织进人各种社会组织之中和各种社会组织的发育是一个并行不悖的过程。

    第七章“中央和地方职能和权限的划分”，论述了中央政权和地方政权的不同职能，论述了中央政权和地方政权在事权、财权方面的不同权限，指出了公共财政的建立是一渐进过程，财权适度集中、事权适度下放是当前中国处理中央与地方关系的一个基本原则。

    第八章“依法治国与以德治国”，论述了依法治国与以德治国相结合的必要性和两者结合的途径，指出了以德治国不会影响或代替依法治国，以德治国绝不是传统“人治”思想的复活。

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