推进电力市场改革的体制与政策研究

章节摘录

版权页：   插图：   第一，改革内容不落实。五号文件中提出制订发电排放环保折价标准，19号文件中又做了强调和补充。对于这项改革，据了解，实际上国家并没有开始相应的工作，或者说工作完全是按照另一个思路走了，如对部分清洁能源如风电等执行更高的上网电价，或者实行上网电价补贴如执行脱硫电价政策。这说明与国家电力市场改革相配套的政策体系还不完整。19号文件中提出了发电企业整体或者主营业务上市的设想，中央政府既然有这个想法，并且写进了文件中，就应该开展相应的工作，实际上也只是停留在概念上，没有采用具体措施。五号文件中提出的“电力市场改革涉及的中央政府与地方政府在电力企业财政利益格局方面的变化与调整问题，由财政部制定解决方法”，也没有落实。 第二，调度交易机构的偏差。五号文件根据建立区域发电侧市场的设想，提出成立调度交易机构，由区域电网公司管理。这种安排有四层意思：（1）作为区域电力市场改革的一部分，由决定实施区域市场改革的机构决定成立电力调度交易机构；（2）首先只针对区域电力市场设立调度交易机构，甚至因为涉及一些专业性市场，设立多个调度交易机构都可以；（3）调度交易机构是合并立的，相当于国外的独立操作系统（ISO）；（4）调度交易机构由区域电网公司管理，而不是由其他机构如电力监管机构管理或者以证交所的方式独立运作。这些设计是可以接受的。实际改革过程中，国家电网公司将调度与交易职能分开，单独成立了三级电力交易中心。显然国家网公司的三级电力交易中心与五号文件中提出的调度交易机构设置是有差异的。 第三，区域电力市场改革的走样。五号文件提出首先建立区域发电侧市场，因此，特别强调区域电网公司的地位和作用，但是，由于区域电网公司是国家电网公司的分公司，电力体制改革时只将南方电网公司独立出来，由国家国资委管理，而没有将其他区域电网公司从原国家电力公司中独立出来，只是将其作国家电网公司的分公司。从实际执行结果上看，五号文件在改革方案的设计上表现出来的政治幼稚在后来国家电网公司的内部改革中得到体现。

书籍目录

第一章绪论 第一节电能与电力工业 第二节电力工业市场结构演变的规律 第三节电力市场及其特点 第二章我国电力市场改革现状分析 第一节我国电力市场改革目标与任务 第二节我国电力市场改革所做主要工作 第三节我国电力市场改革目标与任务完成情况分析 第三章我国电力市场改革存在的问题与原因 第一节电力市场改革的目标结构不清晰 第二节方案设计存在争议 第三节不具备条件 第四节缺乏组织领导和制度保证 第五节配套政策 第六节决策规则不科学 第七节市场规则设计 第四章国外电力市场改革经验借鉴 第一节国外电力市场化改革的总体情况 第二节国外电力市场的特点与发展趋势 第三节国外电力市场改革的主要经验 第五章我国电力市场改革方案的重新选择 第一节五号文件提出的改革方案的适用性 第二节目前中国电力市场改革方案设计的指导思想与基本原则 第三节我国电力市场改革方案建议 第六章推进我国电力市场改革的体制研究 第一节推进电力市场改革的体制组合 第二节有利于电力市场改革的电力工业管理体制 第三节推进电力市场改革的领导体制 第四节电力市场改革的决策体制 第五节执行体制 第六节监控体制 第七章推进我国电力市场改革的政策研究 第一节推进我国电力市场改革的政策组合 第二节推进电力市场改革法律法规的建设 第三节推进电力市场改革的价格政策 第四节推进电力市场改革的投资政策 第五节推进电力市场改革的电网开放政策 第六节推进电力市场改革的监管政策 第七节推进电力市场改革的产权政策 第八章主要结论与建议 第一节主要结论 第二节对我国电力市场改革的建议 参考文献

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《推进电力市场改革的体制与政策研究》针对我国电力市场改革缺乏统一认识和明确思路，决策和执行上进退两难的实际情况，我们认为，当前我国电力市场改革最需要的是在总结已经开展工作的经验和教训的基础上，明确电力市场改革和电力市场运行的基本规律，在充分考虑我国国情和电力工业发展状态的前提下，根据“五号文件”确定的基本方向和原则，系统地提出电力市场改革的方案，并相应地提出配套的体制改革与政策调整意见。

作者简介

《推进电力市场改革的体制与政策研究》主要收录了我国电力市场改革方案的重新选择、五号文件提出的改革方案的适用性、目前中国电力市场改革方案设计的指导思想与基本原则、我国电力市场改革方案建议、推进我国电力市场改革的体制研究、推进电力市场改革的体制组合、有利于电力市场改革的电力工业管理体制等内容。

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