联邦预算
出版社:生活·读书·新知三联书店
出版日期:2013-10
ISBN:9787108043030
作者:【美】麦蒂亚.克莱默
内容概要
本书的作者，国家重点项目（NPP）是一个美国的非政府组织，成立于1983年。NPP的使命是力图使复杂的联邦预算透明化，以便于纳税人可以行使自己的权利与义务，以监督和影响他们所纳的税款如何使用。
本书译者为上海金融与法律研究院，是由中国金融改革的先行者、中国证监会首任主席刘鸿儒先生与知名法学家李步云教授共同发起创立的一家非营利性研究机构，于2002年10月在上海登记成立。研究院以金融和法律为视角关注变化中的中国与世界，秉持“为时代转型探寻效率”的理念，以专业分析影响公共决策，推动社会进步。
书籍目录
前言
第一章 为什么你应该关注联邦预算？
第二章 联邦预算总体概况
第一节 学会“预算语言”
自由裁量支出与法定支出
预算授权、财政义务与支出费用
预计的与实际发生的
预算请求与拨款
国内生产总值
第二节 联邦预算数字指南
通货膨胀
人均指标：将总量指标按人口调整
财政年度与日历年度
第三节 你现在会说预算语言了吗
本章重要提示
本章术语表
第三章 联邦预算简史
第一节 财政部的诞生
第二节 1921年《预算与会计法案》
第三节 富兰克林•罗斯福总统与第二次世界大战
第四节 林登•约翰逊总统与伟大社会
第五节 《国会预算与截留控制法案》
本章重要提示
本章术语表
第四章 谁决定了联邦预算？
第一节 一个演化过程
第二节 制定预算之前
第三节 联邦政府是如何制定预算的？
第一步：总统向国会提交预算请求（预算案）
第二步：国会众议院与参议院投票通过预算决议案
第三步：国会众议院与参议院小组委员会“审定”拨款法案
第四步：国会众议院与参议院就每个拨款法案进行投票，并弥合分歧
第五步：总统签署拨款法案，预算成为法律
第四节 政治交易比你想象的还要更肮脏
政治意识形态与预算优先项目
经济理论与联邦预算优先项目
竞选资金
院外游说集团的活动
一切政治都是“本土政治”
本章重要提示
本章术语表
第五章 钱是从哪里来的？
第一节 个人收入所得税
第二节 公司所得税
第三节 联邦基金收入的历史
第四节 工资税
第五节 借款
本章重要提示
本章术语表
第六章 钱都花到哪里去了？
第一节 法定支出与自由裁量支出
第二节 追踪你交纳的收入所得税的流向
联邦基金与自由裁量支出是一回事吗？
第三节 联邦支出的历史
本章重要提示
本章术语表
第七章 联邦债务
第一节 为什么要举债？
第二节 联邦政府是如何举债筹资的？
第三节 联邦赤字的历史
第四节 联邦债务的历史
第五节 谁在为联邦政府提供借款？
公众持有的联邦债务
联邦账户持有的联邦债务
第六节 债务最高限额
第七节 对于联邦赤字，是限制其总额，还是彻底消除之？
本章重要提示
本章术语表
第八章 2013财政年度的总统预算案
第一节 对于联邦预算来说，这一年真可谓“屋漏偏逢连夜雨”
第二节 奥巴马提出的预算案到底是怎样的一个预算？
新预算案的内容
自由裁量支出在预算中所占的比例下降，而法定支出所占的比例则上升
2013财政年度的收入来源
对经济环境的假设
赤字
医疗保障支出仍将继续增加
2013年以及未来数年的军事支出
教育支出
本章重要提示
第九章 现在就让我们采取行动吧！
第一节 搞清楚谁在代表你
第二节 登记成为选民，参与投票
第三节 保持消息灵通
第四节 与代表你的国会议员联系
致电
写书信或电子邮件
利用社交媒体
第五节 与代表你的国会议员会见
第六节 积极参与政治的其他途径
本章重要提示
本章术语表
后记
附录一：供教师使用的附录
第一节 至教师的一封信
第二节 两个例子：为高中学生准备的两个课堂“暖场”活动
第一个“暖场”活动
第二个“暖场”活动
第三节 围绕《联邦预算实用手册》某章内容组织活动
第一章的活动
第五章的活动
附录二：用于各州的联邦支出
附录三：2013财政年度预算案图解
国家优先项目简介
国家优先项目团队
国家优先项目承蒙以下基金会的资助
本书术语表
图表目录
“补充资料”目录
“授您以渔”目录
“你知道吗？”目录
尾注
致谢
封底文字
作者简介
关于本书：
本书的主要内容是介绍美国联邦政府预算（财政支出），在简短介绍了美国联邦预算的历史以后，本书详细介绍了联邦政府预算是如何被决定的，预算资金的来源构成，预算的使用去向，联邦债务的总览、现状与危机。除此以外，本书还介绍了总统的2013年联邦预算议案，作为纳税人，面对预算的应然行为。
更难能可贵的是，本书在各章节中以及本书的附录中，附有大量的图表、模型和统计表格，延伸阅读、2013联邦预算议案、预算相关词汇索引及解释等，知识性丰富，清晰的向读者展示了联邦政府每天的预算支出、税收，以及与过去的预算的比较等，可读性非常强。少数未列述的知识，也附有延伸阅读的链接。
本书的作者，国家重点项目（NPP）是一个美国的非政府组织，成立于1983年。NPP的使命是力图使复杂的联邦预算透明化，以便于纳税人可以行使自己的权利与义务，以监督和影响他们所纳的税款如何使用。
就美国联邦预算这个话题，本书虽然薄，但可谓“一本通”，读过这本书，基本上对美国联邦预算可以有一个非常清晰的了解。
就国内目前的阅读需求而言，也非常需要这一方面的阅读材料。第一，随着国内纳税人意识的觉醒以及国家在政府体制改革的推进，“预算”这一话题越来越成为社会关注的重点，并且不仅仅是纳税人，学者、政府官员也在向美国等发达国家取经。2012年7月份，全国人大公布了《预算法》修订草案的全文，就引起社会的热烈讨论，媒体、学者、公共领域都在讨论中国应该采用何种预算制度。
此时适当的国际制度比较，尤其是以事实叙述为主的原始材料就显得非常有价值，不仅仅对纳税人理解政府预算提供知识性帮助，也为学者和政府官员制定预算政策有很大帮助。
发布书评
精彩书评 (总计2条)
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从技术角度而言，联邦预算自然是代表了大多数人的利益--按照表决器的数字比例说明民众倾向的话。这些，经过n年的演化，利益群体如何获得持久的力量平衡，在议会里，在华盛顿特区很好地几乎完美地得到解决。但是，美国的富人也呼吁着“我要”加税，穷人未见获得多少财富增加，那原先已经得到的兜底不算的话。倒是，美国普通人异常眼红不断涌入的大手花钱的中国人……我参与过企业的预算制定，甚至中长期战略规划，很明显，即使是制度设计的理论上“完美”，一些深层次自生的内在的问题（优先级、资源分配、投入产出矛盾）无解。这就是我异常关注此书的原因。企业中财务出身的管理人员，一直以要求强预算，来压制业务骨干人员，甚至到了走火入魔的地步。如果请他们来看看，一个发达的国家都有“自由裁量支出”，不知是否还是坚持“不作为 不犯错”--大企业病之一呢？ -
韦森预算民主（budgeting democracy），即国家立法机关对政府财政预算进行监督、审议、制衡和审计，是现代民主政治的一个重要组成部分。从某种程度上来说，它也是衡量一个国家是否已经走向现代化国家的重要标识。从西方议会的发展史来看，议会之所以产生，很大程度上是围绕着监督和制衡政府如何征税、如何花钱而产生的，而这一制度沿革到当代，西方民主国家议会的一项主要功能就是监督和控制政府预算。有研究发现，西方国家的立法机关（一般包括参议院和众议院）将超过60％的时间均用在审核和讨论政府的各种预算上。但西方各国政府的财政预算是如何制定出来，又是如何执行和实施的？立法机关是如何监督、制衡、控制和审计政府预算的？在立法机构对政府预算监督方面到底有哪些制度安排？在各国立法机构中又有哪些实际运作的机构设置？各国政府的预算监督体制又有什么异同？对于这些问题，除了一些财政学和政治学的少数专家外，国内其他学界、政府决策层乃至社会各界人士大都知之甚少。《联邦预算：美国政府如何花钱》（麦蒂亚·克莱默（Mattea Kramer）等着，上海金融与法律研究院译，三联书店近期出版），以通俗和简洁的语言，介绍了美国政府预算制定、执行、实施和审计的基本过程，对美国国会对政府预算监督和控制的机构和制度安排作了较清晰的解说，还简要介绍了美国联邦政府预算制度史。更难能可贵的是，这本英文原版小册子，本身就是为美国普通民众和纳税人写的。为了让普通民众能知晓并看懂美国联邦政府预算及其实施过程和监督机制，它提供了简明的术语解释，作了一些简单的图说。这本小册子还对2011年美国政府财政收入的构成，财政支出的去向，美国联邦政府的债务问题，乃至对奥巴马政府2013年的财政预算，作了简要的介绍。概言之，虽然这本小册子只有十几万字，但却对美国政府预算制定和实施过程及其监督制度，对美国政府如何收税，如何花钱，作了通俗、全面和最新近的介绍。对了解美国政治和政府体制的运作而言，这是一本非常难得的参考书，而且对目前中国的政治体制改革，也有着非常切实的参考意义。当下，中国正处在深化改革和社会转型的关键时期。中国的政治体制改革，首先应当是政府体制的改革和现代民主法治制度的建设。随着中国改革开放以来市场经济的引入和经济的发展，目前中国政府的财政收支已经达到十几万亿元。在此格局下，加强立法机关对政府预算的监督、制衡、控制和审计，已经变成了中国政治体制改革和现代民主法治政治建设的一项最重要的改革议程。中共十八大报告在谈到未来中国政治体制改革设想时，第一条就是“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。这一条还明确提出：“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。中国经济与政治体制改革中最重要的部分，当是财政体制改革，而加强国家立法机构对政府预算进行全口径的预算监督、制衡和审计，在此方面建立和健全人大的功能机构设置，并在立法上做出制度保障，当是财政体制改革乃至全部政治体制改革的最核心内容和组成部分。从这个意义上来说，尽管中国经济已经市场化了，但作为国家立法机关的全国人大对政府财政预算还没有真正做到实质性的监督，这是中国还没有完成现代国家制度建设的一个重要标志。这个问题不解决，政府官员大面积的贪腐不断发生而屡治不果，与政府收支的财权相关联的种种社会问题不断发生和积累，就无法从根本制度上加以解决。由此看来，落实中共十八大报告关于政治体制改革的第一条，即加强各级人大对政府全口径预算的审查和监督，应该是当下中国政治体制改革的一项重要任务。在当下中国的社会格局中，认真阅读这本《联邦预算：美国政府如何花钱》，对未来中国的国家制度建设，无疑具有十分重要的参考意义，而对中国社会各界人士来说，或者对作为纳税人的13亿多中国人来说，这也是一部难得的“启蒙书”。最后，请允许笔者模仿本书作者的话来作这样的吁求：“你，以及所有中国人，都应该更认真地了解政府预算过程，并在觉得它不能满足你们的要求时大声地说出来。说到底，你们的呼声，你们的行动，才是推动中国政治体制改革的最根本的力量。”（本文作者韦森，复旦大学经济学教授，澳大利亚悉尼大学经济学博士，曾在剑桥大学经济与政治学院和哈佛大学哈佛－燕京学社访学。主要研究领域为制度经济学和比较制度分析。学术著作主要有：《社会制序的经济分析导论》、《经济学与伦理学》、《经济学与哲学》、《经济理论与市场秩序》、《经济学如诗》、《思辨的经济学》以及《市场、法治与民主》等。本栏目所述仅代表他的个人观点。）
精彩短评 (总计10条)
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通俗易懂，秒杀国内诸多看不懂的教材。 -
中学生的要求水准 -
要想推动民主，就要先让百姓看得懂政府公布的东西。像这样的通俗读物就非常有意义。 -
通俗简明的方式普及最重要的常识 -
我们研究所翻译的书，为国人科普美国的联邦预算知识，好赞。五星好评。 -
一本介绍美国预算过程的小册子，科普读物，比较易读，也能简单了解下三权分立相互制约的实践。 -
清晰明了，政治过程讲得很清楚 -
简单易懂，涨姿势 -
呼吁我们也搞一个人民代表大会总交换台，请它转接到要找的人民代表，这样我也许会按书中建议，让自己“养成经常致电人大代表的习惯，并把他办公室的号码存入手机”，哈哈 -
忘记了当时为什么要买这本书.....