政府信息公开主要问题研究

书籍目录

引言

第一章政府信息公开制度的勃兴和在中国的发展

第一节政府信息公开制度的勃兴

一、瑞典先驱：政府信息公开制度的发源地

二、美国对政府信息公开制度的拓展

三、政府信息公开制度在世界上的快速发展

表1世界信息公开立法一览表（以时间为序）

四、一些国家政府信息公开制度发展概览

第二节作为独特法律领域的政府信息公开制度

一、申请人范围宽泛

二、申请不必陈明目的

三、特殊的监督和审查制度

四、特有的制约政府机制

第一节《政府信息公开条例》的颁布

一、政务公开的推行

二、地方进行政府信息公开立法的尝试

表2《政府信息公开条例》出台前我国地方立法统计

三、《政府信息公开条例》的出台

第四节政府信息公开制度在现代崛起的原因分析

一、政府责任与信息公开

二、科学技术与信息公开

三、信息公开与政府：从限制人口到建立信息公开制度

第五节政府信息公开的实用价值

一、有利于促使个人作出理性决定

二、有利于经济发展和节省成本

表3美国1995～2008财政年度联邦（不含中央情报局）保密经费开支统计

三、有利于提高行政管理的质量

四、可以不再倚重告发来披露相关信息

第二章《政府信息公开条例》实施情况分析

第一节政府信息公开制度落实的艰巨性

一、公众期待与政府自然抵制之间的反差

二、体制之变的艰巨性1

三、要求政府积极作为

第二节《政府信息公开条例》实施情况分析

一、《政府信息公开条例》的承诺

二、《政府信息公开条例》实施准备

三、四年来的实施情况分析

表42008—2011年中央政府各部门依申请公开、复议诉讼和收费情况统计表

表52008—2011年省、自治区和直辖市依申请公开、复议、诉讼和收费情况统计表

表6美国1999—2007年度联邦政府信息公开申请数

表72008—2011年一些地方行政机关以申请不符合条件拒绝公开理由统计表

第三节一些国家的实施情况——一个简要比较分析

一、研究的目的和指标体系的设计

二、试评估国家的选定

三、评估结果

表8五个国家的政府信息公开情况

表9政府信息公开指标体系

第三章公开范围

第一节政府信息公开的基本范围与规定方式

一、基本范围

二、厘定政府信息公开范围的方式

三、政府信息免除公开事项的总体分析

表10免除公开事项

表11绝对免除公开与相对免除公开之比较

表12一些国家免除公开事项及适用标准

第二节国家安全与秩序类信息

一、国家安全与秩序类信息的范围和类别

二、国家安全类信息

三、国防、外交类信息

四、经济安全类信息与科技安全类信息

五、国家安全与秩序类信息、国家秘密与政府信息公开

六、国家安全与秩序类信息在我国政府信息公开实践中的适用

表13部分省份拒绝公开的实质理由统计表

小结：透明度与国家安全——以“9·11事件”为例

第三节公务活动正常运转类信息（为公务的正常运转所必需的信息）

一、涵盖事项

表14公务活动正常运转类信息免除公开事项

二、机关内部人员的规则与习惯¨

三、政府政策的制定或形成类信息¨

四、内部讨论意见和建议

五、妨碍执法的信息

六、基于信任获得的信息

七、缺失的规定与膨胀的趋势

第四节个人信息（隐私）与商业信息（秘密）

一、无争议的免除公开事项

二、标准

三、值得讨论的问题

第四章公开方式

第一节公开方式的意义和具体方式

一、公开方式的意义

二、两种公开方式

三、主动公开和依申请公开孰高孰低

第二节主动公开

一、主动公开的目的

二、主动公开的范围

三、主动公开的具体方式

第三节依申请公开

一、知情权

二、依申请公开与《政府信息公开条例》——个人获得信息的途径及其关系图我国政府信息公开申请渠道及其关系图

三、依申请公开涉及的主要问题分析

四、行政机关对申请的处理

第五章监督和救济

第一节政府信息公开监督和救济机制的意义和模式

一、监督和救济机制对政府信息公开的意义

二、政府信息公开的监督和救济模式

三、不同模式所隐含的共同要素

第二节绵软无力的监督和救济机制

一、《政府信息公开条例》设置的监督和救济机制与措施

二、原因与问题

三、改造建议

第三节政府信息公开救济主要问题分析

一、行政复议范围与行政诉讼受案范围

二、复议申请人和行政诉讼原告资格

三、审查或审理方式

四、举证责任

五、审查权限

结语：漫长的公开之路

主要参考文献

作者简介

《政府信息公开主要问题研究》不在于全面分析政府信息公开制度，而在于分析《政府信息公开条例》制定和实施为切入点，通过透视制度上的政府信息公开与现实中的政府信息公开之间的反差，探讨我国政府信息公开制度中的主要问题，并尝试提出一些解决思路。鉴于我国政府信息公开开战不久，《政府信息公开主要问题研究》将借助国外政府信息公开制度和实施经验及最新研究成果作为可能的参考或参照系，但研究的落脚点仍在于推进我国政府信息公开制度的发展和完善。

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