公共行政的非正典化

内容概要

张乾友，重庆市人，南京大学政府管理学院助理研究员，南京大学服务型政府研究所研究人员。出版合著《公共生活的发生》、《共同体的进化》与《公共行政的概念》3部，发表论文60余篇。

书籍目录

序

前言

第一章公共行政的现代正典

第一节历史视野中的行政与公共行政

一统治行政与管理行政

二管理行政是一种公共行政

三迈向服务行政的行政发展逻辑

第二节公共行政的产生与典型化

一公共行政的产生过程

二公共行政的理论自觉

三公共行政正典的确立

第三节公共行政现代正典诸要素

一官僚制的组织基础与制度架构

二实践的效率追求与研究的科学取向

三“政治—行政二分”的理论叙事原则

第二章对“政治—行政二分”的实践背离

第一节行政对政治的入侵

一计划体制的发展与集中

二行政部门领导地位的确立

三行政裁量的兴起与合法化

四市政经理制的嬗变

第二节文官制度的变迁

一“哈奇法案”与“去政治化”的完成

二政策职位与“返政治化”的开始

三职业文官的“为承认而斗争”

第三节文官制度“返政治化”发展的制度确认

一政治议程之外的文官制度演变

二公共行政的信任危机

三改革的发生及其政治含义

第三章“民主行政”的提出与发展

第一节民主行政的孕育过程

一反思浪潮的兴起

二“政策与行政”新解

三“民主行政”的提出与实践

第二节参与热潮中的民主行政尝试

一走向参与的三部曲

二从参与到分权

三邻里政府与民主行政

第三节市场神话中的民主行政运动

一市场神话的诞生

二从市场化到企业家政府

三民主行政对市场神话的回击

第四章对管理行政的价值诘问

第一节民主原则对官僚制的渗透

一官僚制话语的移入

二官僚制理论的变调

三官僚制与民主

四“代表性官僚制”的提出

第二节关于公共行政的伦理思考

一行政官员民主责任的确认

二实现民主责任的两种途径

三伦理守则与行政伦理

四公共利益与民主责任

五行政官员的伦理定位

第三节官僚制组织的价值冲突

一从使命到生存

二工具理性的征服与反抗

三重申代表性官僚制

第五章身份危机中的价值诉求

第一节公共行政学身份危机的发生

一传统科学观受到挑战

二行政科学卷土重来

三“事实一价值二分”的出场

四公共行政两大理论阵营的形成

第二节探寻公共行政学的价值身份

一寻找“普通话”的插曲

二公平原则的提出与运用

三通过社会公平重建学科认同

第三节市场神话中的身份重建

一身份危机2.0

二重建公共行政的宪法身份

三寻找公共行政的精神认同

第六章对管理行政的理论反叛

第一节求证伦理行政的可能性

一“水门事件”的伦理遗产

二确认公共行政的核心价值

三实现行政官员的责任

四为行政伦理正名

第二节重塑公共行政的世界观与方法论

一新公共行政运动的另一种主张

二理论与实践的再整合

三实证／行为主义批判

四工具／技术理性检讨

五重新建构公共行政

第三节公共行政的后现代追思

一现代性与后现代性的方言

二现代性与后现代性的民主

三现代性与后现代性的正义

四现代性与后现代性的性别

第七章全球化、后工业化背景下的服务行政谋划

第一节工业社会的治理遗产

一从“第三部门”到“新市民社会”

二民主的没落与公共性的扩散

三全球风险社会的形成

第二节管理行政的谢幕

一管理行政的理论重述

二管理行政在工业社会中的演变

三管理行政在全球化与后工业化中的失灵

四风险社会中的治理选择

第三节服务行政的提出

一服务行政的西方文本

二服务行政的中国话语

三服务行政的研究规划

第四节服务行政的实践建构

一确立公共行政的价值导向

二以解构官僚制为起点

三以社会治理的伦理化为方向

参考文献

一中文

二英文

作者简介

本书在“公共行政的非正典化”的论题下，围绕“政治—行政二分”、民主行政、官僚制、身份危机、行政伦理等经典主题，考察了作为管理行政的公共行政及其公共行政学在20世纪的演变过程，描述了公共行政不断朝向“另一种可能”的发展逻辑。在全球化与后工业化的历史背景下，本书视服务行政为公共行政非正典化的终点，认为服务行政为公共行政寻找“另一种可能”的努力做出了回答，并对服务行政的建构原则做出了初步的论证。本书可作为公共管理专业的学科基础读物，也可作为相关学者的研究参考。

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