经济发展方式转变与经济结构调整

章节摘录

版权页：   插图：   （三）加快个人收入所得税制度改革，提高个税起征点 作为调节收入分配的制度，个人所得税在发达国家收入分配中的作用非常重要，一些发达国家的个人所得税占总税收的30％。但是，中国当前经济增长阶段和国民收入初次分配格局使我们在思考个人所得税问题时必须慎之又慎。因为，在某种意义上讲，作为向劳动者所得征收的税种，征收个人所得税在一定程度上进一步恶化了我国劳动收入份额下降的收入分配格局。以2007年为例，个人所得税（3815亿元）会使我国劳动收入份额再下降1.2个百分点。且由于近几年个人所得税的增长速度明显快于国民收入的增长速度，个人所得税对劳动收入份额的影响越来越大。因此，征收个人所得税对调节收入差距、确保社会公平具有重要意义，通过向高收入人群征税，可以降低收入差距，促进社会公平。但也必须看到，在现阶段我国劳动收入份额较低的情况下，个人所得税的起征点过低实际上使劳动收入份额下降的收入分配格局进一步恶化。 我国个人所得税起征点经过两次调整（2006年从800元上调到1600元，2008年又从1600元上调到2000元），但目前调整过的个人所得税起征点[3000元（2011年）]仍然明显低于全国职工平均工资（2008年职工平均工资为2436元），也就是说大量中等以至于中等偏下收入的劳动者都必须缴纳个人所得税。对中等及中等偏下收入者征收个人所得税当然会导致劳动收入份额下降，但可能对缩小收入差距影响甚微。因此，我们认为，目前向中等收入人群征收个人所得税的条件并不成熟，个人所得税征收的主要对象应该是中等偏上收人人群，起征点应该在职工平均工资之上，且随平均工资的增长而动态调节。 除了提高个人所得税的起征点之外，还需要加强高收入和收人多样化群体的监控机制、加大对偷逃个人所得税行为的处罚力度，建立一个综合协调配合，覆盖居民收入运行全过程的税收调控体系，从而完善个人所得税制度，既充分发挥税收在个人收人分配调控中的职能作用，又避免个人所得税对劳动收入份额带来大的不良影响。 除了改革个人所得税制度，还需要改革资本所得税制度，特别是国有资本所得税制度，设立国民年金专门账户，建立国有资产收益全体国民公平分享的机制。劳动收入份额下降意味着资本收益份额上升，但资本收益份额上升对我国而言并不完全是坏事。因为我国存在大量国有企业，资本收益上升也意味着国有企业盈利增加。理论上讲，国有资产的盈利应被全体国民公平地分享。但从目前的情况来看，我国尚未建立国有资产收益被所有公民公平分享的机制。我们的建议是利用国有资本的部分盈利设立国民年金账户，让全体国民公平地享受国有资产的收益。 2008年我国国有企业的利润超过1万亿，如果将利润的30％上缴国家，并将其中的一半（1500亿元）用于国民年金账户，则国民人均可得110元；而由于该年金账户每年能存入110元，它就可以为解决中国未来的养老问题提供极大帮助。如果将该年金用于投资，假设年收益率为5％（拉美国家和发达国家职业养老金的收益率普遍高于5％），每个国民在60岁退休时账户资金将累积达到44700元。年金账户的资金可以作为最基本的养老金，这将极大地缓解现行养老金制度的不足，我国老龄化社会的养老需求也会得到基本保障。

书籍目录

前言 第一部分总报告 第一章新时期的经济发展方式转变与经济结构调整 第二部分经济结构调整分析 第二章我国初次分配中劳动报酬份额变动及调整思路 第三章中国三次产业结构的调整和升级 第四章中国工业结构的转型升级问题分析 第五章城乡二元结构背景下的城镇化进程及其问题 第六章中国经济的区域结构演变与调整战略 第三部分营造转变发展方式的良好环境 第七章投资宏观调控的效应分析与结构调整 第八章中国金融体系结构调整与改革 第九章我国经济所有制结构调整问题

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《中国特色社会主义经济发展道路丛书:经济发展方式转变与经济结构调整》涉及中国的分配结构、需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构和所有制结构调整中的进展、问题和进一步调整的思路、政策建议，以及为结构调整营造良好的宏观环境、财政支持、金融支持，等等。

作者简介

《中国特色社会主义经济发展道路丛书:经济发展方式转变与经济结构调整》由陈佳贵主编：经过30多年的改革开放。中国经济取得了举世瞩目的发展。中国社会主义市场经济体制的基本框架已经成形并逐步成熟；中国的工业化、城市化发展进程在加速；中国经济的国际化程度显著提高：经济的总体规模和国际影响力得到了巨大的提升。与此同时。一些深层次的问题也逐渐显露出来。而国内外经济环境又在发生着迅速的变化。这些因素相互交织在一起，使中国经济发展的可持续性面临重大挑战。《中国特色社会主义经济发展道路丛书:经济发展方式转变与经济结构调整》主要着眼于国际金融危机的大背景。围绕经济结构调整这个重大问题进行了研究，集中分析了经济结构调整所取得的进展和需要进一步解决的问题。

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