社会保障学

章节摘录

　　（六）刚性发展特征　　绝大多数国家的社会保障发展实践，都揭示了现代社会保障制度刚性发展的特征。社会保障制度在实践中的这一特征，既是国民对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化的结果。例如，在慈善事业时代与济贫制度阶段，各国只有非常简单的救灾济贫保障项目，这种保障且并非是制度化的保障，它基本上取决于统治者和实施者的意志；进入工业社会后，各国的社会经济条件发生了巨大的变化，社会保障的对象群体也发生了很大的变化，工业劳动者的年老、疾病医疗、工伤、失业、生育等事件作为一种群体性社会风险，使建立养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险等制度成为必然，虽然这些项目不一定同时出现，但对于市场经济体制却是缺一不可。　　随着社会经济的不断发展，国民的福利需求便日益增长，国家为了满足这种需求，往往通过立法来建立起相应的社会福利制度，从而使福利项目不断增加，最终促使现代社会保障制度走向完备化；一旦社会保障项目通过立法手段得以确立，便很难再行取消。同时，社会保障的范围与水平也是刚性发展的，即覆盖范围会持续扩大，直到覆盖全体国民；待遇水平会不断提高而不会下降。因为人类社会的发展不允许倒退，受益群体更不会让一种社会保障制度消失，不可能允许政府将自己从已经进入的社会保障网络内剔除，更不会认同社会保障待遇水平下降。因此，现代社会保障制度在项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面无疑是刚性增长的。这是现代社会保障制度以往实践表现出来的一个显著特征，也是现阶段乃至未来社会考虑社会保障发展问题时必须引起充分注意的特征。　　如果对各国社会保障制度的发展实践作进一步考察，还可以看出其在刚性增长的总体趋势下，还呈现出阶梯式持续发展的规律。即社会保障的项目会随着社会经济的发展及社会成员社会性保障需求的增长而不断增加，体系会不断地膨胀。其中在19世纪80年代以前属于保障项目有限、保障水平普遍很低的时期，社会保障亦处于第一阶梯。进入19世纪80年代以后，尤其是进入20世纪以后。社会保障制度进入了第一个阶梯式膨胀发展阶段，不仅原有的社会保障项目如救灾、济贫、抚恤等仍然存在并不断发展，而且包括养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险和生育保险等项目在内的社会保险制度得到了全面发展，并迅速在一些国家的社会保障体系中占据了主体地位。随着社会经济的不断发展，国家和社会具备了越来越强的社会保障能力，从而使社会保障制度进入了第二个阶梯式膨胀发展时期。

前言

　　社会保障是事关全体国民福祉的重大制度安排，建设健全社会保障制度是中国宪法明确规范的内容，也是中国政府的重要职能与任务。从古代社会慈善性质的救灾济贫到现代社会健全的社会安全网，社会保障制度的发展历程客观地揭示了人类自身风险的演变与社会文明的进步。愈是发达国家，愈是有健全的社会保障制度；愈是有健全的社会保障制度，政府工作的重心便愈是转向关注民生与增进国民的福利。尤其是在市场经济条件下，社会保障不仅扮演着传统的稳定社会的基石，而且充当着维系整个经济社会协调发展进而促使整个社会和谐发展的不可替代的基本机制。　　中华人民共和国成立以后，国家即着手建立社会保障制度，并且在计划经济时代确实形成了一整套具有自己特色的社会保障制度。改革开放后，随着经济体制改革的深入和市场经济体制的逐渐确立，原有社会保障制度的经济基础与社会基础亦发生了重大变化，从而面临着全面改革的艰难任务。自20世纪80年代中期以来，中国的社会保障制度正式进入改革年代，迄今为止，这一制度的改革已经取得了巨大的成就，包括国民社会保障观念的转变、原有制度的全面转型以及新制度覆盖人口的持续扩大等，都表明社会保障制度改革最为艰难的任务已经完成。然而，中国社会保障制度改革的任务并未全部完成，许多现实困难与体制性障碍仍然在深刻地影响着这一制度的发展，保障不足、责任不清、立法滞后以及地区发展不平衡等构成了现阶段这一制度发展中的主要问题。因此，要真正建设健全的社会保障体系还需要付出相当的努力。　　本书正是在这样的背景下，基于社会保障成为国家日益重要的制度安排和政府的基本职能，由中央广播电视大学推动组织编写的。我们期望在较短的篇幅中能够相对完整地介绍社会保障的一般知识，同时亦阐述清楚中国社会保障制度的基本内容与特色。应当说，在国内的同类教材中，本书是有着自己的特色的。

内容概要

　　郑功成，中国人民大学学科责任教授及中国社会保障研究中心主任，第十届全国人大常委会委员。兼中国社会保险学会副会长、中国劳动科学教育分会副会长和中华慈善总会、中国社会工作协会、中国保险学会等常务理事及有关部委咨询委员或顾问。长期从事社会保障、商业保险和劳动就业等领域的教学与研究工作，独著或主持出版有《社会保障学：理念、制度、实践与思辩》、《论中国特色的社会保障道路》、《中国社会保障论》、《中国社会保障制度变迁与评估》、《中国救灾保险通论》、《中国灾情论》、《灾害经济学》、《财产保险》、《责任保险理论与经营实务》、《全球化下的劳工与社会保障》、《变革中的就业环境与社会保障》等20余种著作，发表学术文章约300篇。是有突出贡献的中青年专家和国务院政府津贴获得者。

书籍目录

第一章 绪论第一节 社会保障的理论界定第二节 社会保障的学科性质与理论框架第三节 社会保障的目标与功能第四节 社会保障的特征与原则第五节 社会保障的意义第二章 社会保障的发展第一节 社会保障史的考察第二节 现代社会保障制度第三节 社会保障发展经验、教训与改革第四节 新中国社会保障制度的发展第三章 社会保障体系与模式第一节 概述第二节 社会保障体系第三节 社会保障主要模式第四章 社会保障立法与管理第一节 概述第二节 社会保障立法第三节 社会保障管理第五章 社会保障基金第一节 概述第二节 社会保障基金的筹集第三节 社会保障基金管理第四节 社会保障待遇及其给付第五节 社会保障基金运营与监管第六章 养老保险第一节 概述第二节 养老保险模式第三节 养老保险制度的基本内容第四节 中国的基本养老保险第七章 医疗保险第一节 概述第二节 医疗保险的基本内容第三节 医疗保险实践模式第四节 中国的医疗保险第八章 失业保险第一节 失业与失业理论第二节 失业保险的基本内容第三节 国外失业保险第四节 中国失业保险制度第九章 工伤保险第一节 概述第二节 工伤保险的主要内容第三节 工伤预防与工伤康复第四节 中国工伤保险制度第十章 社会救助第一节 概述第二节 社会救助的基本理论第三节 最低生活保障第四节 灾害救助第五节 慈善事业第十一章 社会福利第一节 概述第二节 老年人福利第三节 残疾人福利第四节 妇女儿童福利第五节 中国社会福利制度改革第十二章 员工福利第一节 概述第二节 企业年金第三节 补充健康保险第四节 住房福利计划

作者简介

《社会保障学》是教育部人才培养模式改革和开放教育试点项目教材，由中国人民大学劳动人事学院副院长、教授、博士生导师，中国社会保障研究中心主任，第十届全国人大常委会委员，全国人大内务司法委员会委员，中国社会保险学会副会长郑功成教授担任主编。《社会保障学》是从社会保障学的专业视角出发，全面阐述了现代社会保障的理念、制度及实践内容的一部教材，系统介绍了社会保障的基本理论、发展进程、立法与管理、社会保障基金、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及各项社会救助、社会福利政策与员工福利。书中既全面阐述了成熟的社会保障理论与实务，也吸取了社会保障领域的最新研究成果，是一部具有系统性、科学性的最新社会保障教科书。

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