《大揭秘：企业如何获得政府财税支持》书评

刘胜嘉：你所不知道的政府补贴

一我比绝大多数读者都幸运，因为在龙成武新书《大揭秘：企业如何获得政府财税支持》正式面世之前，我就第一时间读到了本书的文字内容。本书的文字内容完全超出了我的预期和想象。首先，它非常有说服力地给我们呈现了政府补贴在连接政府与企业的纽带作用及其在改革开放和经济建设中的主要作用，形象而具体地讲清楚、说明白了政府补贴的来龙去脉，以及企业拿政府补贴的方式、方法、策略与途径。其次，翻开本书，我读到的是一组组令人信服的数据，一个个给人启发的案例，一段段激荡人心的故事，文字通俗易懂，而且流畅优美，完全不同于枯燥乏味的专业性学术著作和政策文本文件，使人眼前一亮，不禁拍案叫好。长期以来，国内一直没有一本真正介绍政府补贴的通俗性大众读物。跟政府补贴相关的完整性表述的文字，还躺在专家学者的学术论文，硕博研究生的毕业论文等专业文章里睡大觉。一般人找不到，即便找到也看不懂。能看懂的，是那些散落在各个期刊杂志、新闻报纸、门户网站、论坛博客、微信朋友圈等社会化媒体里的一篇篇含有政府补贴内容的新闻报道中。这类新闻报道东一篇西一篇，令人眼花缭乱，不能让人一览政府补贴的全貌。如今本书的出场，将不仅作为国内第一部全面、系统介绍政府补贴的专业性实用工具书，还作为一本难得一见的具有很高阅读价值的通俗性大众读物而填补缺憾和不足。而且，在党中央、国务院发起“大众创业万众创新”的大背景和大环境下，这本书的出场，可谓正逢其时，它将与已经出台和正在出台的政府扶持创业的财政资金项目一道，扶创业者上马，并送创业者一程。二政府补贴贯穿于我国改革开放和经济建设的全过程，就像本书中所说的，无论是改革开放早期为引进外资而给予外资企业超国民待遇，还是80、90年代最盛行的对国有企业的亏损补贴，一直到1998年金融危机后大量惠及以民营企业为主的中小企业的政府补贴扶持政策接踵而出，都无一不在彰显一个事实：政府补贴是中国企业发展壮大最重要的决定性力量之一。从企业的生命周期上看，无论是在企业的初创期，还是企业的成长期、成熟期，甚至是企业的衰退期，都有政府补贴；从企业的经营环节上看，无论是生产型企业的研发环节、生产环节、销售环节，还是服务型企业的服务咨询环节、宣传推广环节、品牌塑造环节，也都有政府补贴。一家企业如果对政府政策以及政府政策里的财政资金项目都比较了解的话，将会给这家企业的发展带来多大的好处啊！同时也会给国家的经济建设带来多大的好处啊！以国家农业补贴为例，每年，中央和地方各级政府下发的“三农”政策补贴资金规模已达到1.5万亿元人民币，假如这笔钱都能最终给到农民和给到涉农企业的话，我们国家的农业现代化水平绝对会比当前水平高出一倍甚至一倍以上。只可惜，由于很多农民和涉农企业不知道政府补贴等多方面原因，这笔钱并没有完全发挥出党中央和国务院期待的效果和作用。三阅读本书，我时常被书中描述性的文字感动。因为，我从来不敢想象，写政策类的实用工具书也可以写得如此动人。例如，写如何进行“专项资金项目申报”时，书中写道：基本上，国家部委和地方相关政府部门的网站上都设有财政专项资金公示专栏，企业相关人员只要定期这些政府网站，注意看“公告通知”栏，查看“专项资金项目管理与服务平台”或“资金申报”栏，就能找到有关项目申报的政策规定、要求和注意事项的管理办法，项目指南，申报须知，并提供下载材料。每一个财政专项资金项目的管理办法和申报指南，都列有：支持范围或支持对象，申报条件和支持方式，申报程序和申报时间，需要提供的申报材料及注意事项，接收企业申报项目材料的政府部门联系地址及联系电话。假如你的企业属于某个专项资金项目的支持范围，且符合申报条件，在该项目的申报时间之内，项目申报指南引导你怎样走程序，你就怎样走程序；要求你提供什么材料，你就提供什么材料；规定你向哪个部门递交材料，你就向那个部门递交材料。绝大多数项目的申报流程，都分网上申报和书面申报两个步骤。先进行网上申报，再提交书面申报材料。如何进行网上申报以及向哪个政府部门提交书面申报材料，在政府网站公布的项目申报指南里，都写得清清楚楚。这个时候，你只需做一个端正听话的学生，按照项目指南上规定的步骤，一板一眼地走下去。比如，写“西部大开发”优惠政策时，书中写道：西部大开发涉及重庆、四川、贵州、广西、云南、西藏、新疆、内蒙、陕西、甘肃、宁夏、青海等12个省区，国土面积相当于2个印度或1个澳大利亚。要在如此广袤的土地上实施“西部大开发”，而又不使“西部大开发”落入“政府热、民间冷”的尴尬，成为空洞的政治口号，进一步的税收优惠政策和其他各种实惠的政府扶持措施变得越来越必不可少。长期以来，我国的大西部被西南的横断山、喜马拉雅山，西北的天山，北部的蒙古高原、沙漠，东北部的大兴安岭、小兴安岭等紧紧箍住，社会、政治和经济既封闭又保守。改革开放的春风由东南沿海而来，吹到西部已只剩下风力不及的残羹冷炙了。尽管从2000年西部大开发开始实施以来，西部12个省区的GDP已从16655亿元增加到2013年的126003亿元，13年间增长了7.5倍。但与同时期同样高速增长的中部、东部省区相比，东、中、西部的经济发展差距仍然很大，鸿沟仍然不见缩小。于是，那个沉寂了千年的美丽而富有诗意的丝绸之路终于可以重见天日了。由此接着写“一带一路”：从某种意义上讲，“一带一路”是西部大开发的升级版，它将冲破横断山、喜马拉雅山、天山、蒙古高原和大小兴安岭的天然屏障，让西部一跃而成为像东南沿海一样的改革开放最前沿，向西通过欧亚大陆桥到中亚，进而到达欧洲；向南可以加强与巴基斯坦、印度以及南亚和东南亚的合作，向北则可以延伸至蒙古、俄罗斯。再比如，写“动漫产业”政府补贴时，书中写道：动漫产业是文化产业大家族中一面旗帜性的存在，它因无可比拟的巨大的经济价值而成为我国各级地方政府争相扶持的文化产业“一哥”。只要一想到在东边的日本，动漫产业早已跟汽车产业、钢铁产业、电子产业等一样，是日本经济最不可或缺的支柱性产业之时，各级地方政府就有一种“时不待我”的紧迫之感，催生“大干快干强干、奋力奋勇争先”的兴奋劲儿，到2010年，国内已有超过50个城市争先恐后提出要建设“动漫之都”。为了建“动漫之都”， 杭州市政府早在2005年就制定专项扶持措施：不分三维动漫、二维动漫，每分钟补贴1000元；而南京市政府2006年出台的专项扶持政策是：三维动画每分钟奖励3000元、二维动画每分钟奖励2000元，每部上限为200万元；2008年才出台政策的郑州一出手就是三维4000元、二维2000元，最高不超过500万元；2009年的石家庄市政府则更进一步把奖励金额定到三维5000元、二维2000元。再者，写到政府补贴企业案例时，书中写道：江苏省某科技企业在拿到创新基金70万元现金补贴和国家高新技术企业认定之前，该企业老板经常带队前往北京、上海、深圳去跟投资人见面，打算以1亿元的企业估值让出30%的股权向风投公司融资3000万元而不得，还吃了不少风投公司的闭门羹。拿到创新基金扶持和国家高新技术企业认定之后，情况一下子倒过来了，各地风投公司闻风而动，纷纷主动上门考察。因前来考察的风投公司实在太多，该企业老板不得不让一些他看不上眼的风投公司吃闭门羹。最后，该企业以2亿元的估值让出25%的股权成功拿到5000万元融资。从企业估值1亿元到2亿元，从让出30%的股权以融资3000万元而不得到仅让出25%的股份便成功融资5000万元，该科技公司完成了从丑小鸭向白天鹅的蜕变，其蜕变的原因只有一个，即拿到创新基金扶持和国家高新技术企业认定。类似的例子很多，全书俯拾皆是。在此不多说，留给读者自己去细细品味吧。