行政管理学

章节摘录

　  （3）二者广义和狭义的混合关系。平时所讲的“领导是管理”和“管理是领导”，看似矛盾的表述，二者连接在一起进行思维判断是不妥的，因为违反同一律，产生逻辑混乱。可是分别作为独立的命题，采取广狭组合模式，不仅是正确的，而且是下定义的重要方法。一般所说的“领导是管理”里的“领导”是属于狭义的领导含义，因为仅指决策而言；而“管理”则为广义的管理含义，因为它包含执行决策和决策的制定。一般管理组织分为高、中、下三个层次，“领导是管理”的展开解释则变成领导也是管理，不过不是一般的管理，而只是高层次的管理。同理，一般所说的“管理是领导”，“管理”仅指执行而不包括决策制定，所以是狭义的管理，“领导”则是包括高层、中层、下层的整个组织系统，既有上层的决策制定，也有中、下层的组织与执行，因而属于广义的范畴。所以“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导罢了。　  二、领导管理工作的专业化　  （一）领导管理工作专业化的含义　  领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。在西方，领导管理工作专业化经历了两次专业的转型。一次是“硬专家”转行领导管理。在家长制行政领导管理时期，老板既是组织的所有者，也是组织的领导管理者，他是凭借着财产所有权和个人经验，领导管理组织的。随着生产劳动的专业化出现和发展，领导管理工作从没有专业知识的老板手里转到生产技术高超、具有专业知识的“硬专家”身上。它发生于20世纪中期，美国的这种领导管理体制的演变，即实现了财产所有权与领导管理权的分离，也实现了领导管理工作的专门知识化，推动了生产力和社会生活各个方面的发展。由于生产社会化程度越来越高，企业规模越来越大，不能只靠精通某一门专业知识的“硬专家”去领导管理了，需要把领导管理作为相对独立的专业活动，需要具有领导管理知识专长的职业“软专家”担任领导管理。这样，以领导管理为职业的“软专家”便应运而生，实现了真正意义上的领导管理工作专业化，迎来了一个领导管理科学化的新时代。美国的泰勒和法国的法约尔，是这个时代的主要开创者。　  ……

书籍目录

我们应当为创建中国特色的行政学及其普及和提高而继续努力--《行政管理学》第一版序

时代在前进, 学科在发展, 我们应当永远继续努力不断上新台阶--《行政管理学》第二版序

全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义事业新局面迫切需要行政管理现代化--《行政管理学》第三版序

第一章

编辑推荐

　  其它版本请见：《政府与公共管理教材系列：行政管理学（第4版）》

作者简介

《行政管理学》为适应概论或导论性质的课程需要而编写，较着重于介绍行政管理学的基础理论知识和学科的基本内容。其结构与内容包括：(1)行政和行政管理学，研究行政管理学的对象、内容和特点，其产生和发展，以及建设中国特色社会主义行政管理学的基础与原则；(2)行政环境，研究行政环境及其对行政管理的必要性，两者的相互作用，以及我国目前行政环境的特点；(3)行政职能，研究行政职能体系及西方国家与转轨时期我国行政职能的演变；(4)行政组织，研究行政组织理论及其编制的管理；(5)人事行政，研究人力资源开发、人事管理和人事行政，国家公务员制度的理论与公务员的管理制度；(6)行政领导，研究行政领导的职位、职权和责任，行政领导制度、方法、方式与艺术，行政领导的素质及其结构优化；(7)行政立法，研究行政立法的体制、程序及效力；(8)行政文化，研究行政心理、道德与精神；(9)财务行政，研究政府预决算管理、预算会计和审计；(10)行政决策与行政目标、行政计划，研究决策、目标与计划的程序、方法、作用、管理及制度；(11)行政执行，研究行政执行的前提、手段、方式、权力保障与对权力的控制；(12)行政信息与行政咨询，研究信息与咨询的管理及电子政务的发展；(13)行政公共关系与行政协调，研究公关与协调的任务、作用及实务举要；(14)行政监督，研究我国现行行政监督制度和行政救济监督制度；(15)办公室管理与后勤管理，研究办公室管理的性质、任务、科学化和现代化，后勤管理的内容和体制改革；(16)行政效率，研究行政效率测定和提高的原则、标准、途径与方法；(17)行政改革，研究当代西方国家和我国行政改革的趋势、特点、经验和难点。

《行政管理学》适合高校行政管理学、公共管理学、政治学、经济学、管理学、社会学、哲学、历史学、法学等专业作教材使用，也可供广大公务员及各类型领导管理者参考。此外，陈瑞莲博导、教授主编的《行政案例分析》可与《行政管理学》配套使用。

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